完善的党代会制度是构建党员质量保障体系的制度基础

摘要：西藏民族学院完善的党代会制度，不断深化了党对高校工作的全面领导。党代会制度在保障党员质量不断提高和党建工作科学水平发挥了重要作用，极大地推动西藏民族学院的建设改革和发展，是构建党员质量保障体系的制度基础，这在西藏民族学院历次党代会的成果中得以充分体现。

关键词：西藏民族学院;党代会;制度基础;保障体系

党代会是中国共产党的代表大会，审议党委和党的纪律委员会的工作报告，选举新的党委、纪律检查委员会的组成人员。党代会作为党的最高权力机关，是党员行使自己管理党内事务权利的主要渠道，具有最高的党内监督权。西藏民族学院是西藏最早形成固定化、模式化的党代会制度的高校，从1962年到2007年，西藏民族学院先后召开了十届党代会，广大党员充分行使民主权利，积极献言献策，听取学校党委和纪委的工作报告，研究学校的重大决策，选举和产生了各届党委和纪委班子，确立了党对高校的绝对领导，在学校教育教学的改革和发展中发挥了决定性的作用。经过几代民院人的努力，西藏民族学院的党代会制度已经日趋完善和成熟，是党员质量保障体系的制度基础。

一、第一次党代会的召开为西藏民族学院党代会制度化奠定了坚实基础

1962年1月16日——19日，西藏公学召开第一届党代会，大会对西藏公学从1957年筹建以来的工作进行了总结，并形成了《中国共产党西藏工学第一次代表大会决议》（以下简称《决议》）。《决议》指出：西藏公学于1958年9月正式开学，第一期在校学习的有藏、回、汉族等各族学生3600余人，1959年秋及1960年先后接受了3100多名新同学，其中汉族同学300名。从无到有，经过几年的建设，使学校初具规模，为今后继续发展创造了条件，通过一系列的政治思想工作，提高了职工、学生的政治思想水平，壮大了党、团组织。特别重要的是《决议》对学校的定位进行了准确概括：“我校是一所少数民族的政治学校，它担负着为西藏地区培养德育、智育、体育全面发展的、有社会主义觉悟的、有文化的劳动者的光荣任务。因此，各方面的工作都必须从西藏革命与建设的需要出发，从我校的实际出发，坚决贯彻执行党的教育方针和各项政策，本着以教学为中心、政治为统帅、生活健康为基础的精神，积极的、认真地做好预备期教学和转入专业前的各项主要准备工作。”

这是西藏公学召开的第一次党代会，制定了选举校党委会的办法，通过此次会议，西藏公学广大党员干部熟悉了党代会的流程，明确了党代会的作用，履行了党代表的职责，调动了党员干部的积极性，在工作报告的总结修订、候选人的推选、党员的思想教育、大会的筹备等方面都积累了经验。

二、第二次党代会更加明确了西藏公学的办学方向，提出要进一步加强党的基层组织建设，重视对学生进行阶级教育

1963年2月4日——2月7日，西藏公学召开了第二次党代会，此次党代会在第一次党代会的基础上进行了改进，简化了不必要的流程，在当时节约了办会成本。大会认为，一年以来，学校在党的思想建设和组织建设方面加强，党员、干部和学生的政治思想觉悟有了很大提高，党组织不断发展壮大，党组织的作用也有了进一步发挥。大会更加明确了西藏公学的办学方向，指出，“我校要从西藏工作需要和我校的实际出发，认真贯彻执行党的教育方针，把各方面的工作进一步转到以教学为中心的轨道上来，要继续做好干部培训工作。” 大会特别强调今后要进一步建立、健全党的基层组织，严格组织生活，经常开展批评与自我批评，正确贯彻执行民主集中制，发挥党的组织作用和党员的模范作用，每一个党员都要认真学习《论共产党员的修养》，加强党性锻炼;要加强党的监察工作，维护党的铁的纪律，树立全心全意为全体师生員工服务的工作思想，改进服务态度。

在党代表发言中，对当时大学生的基本情况也进行了精辟的总结：从学生的情况看，大多数成分是劳动人民，但是无产阶级的世界观是不可能自发地形成的，况且，他们既然在西藏封建农奴社会里生活过，农奴主阶级的思想不可能对他们没有感染，而他们所受的宗教影响也不可低估;同时，西藏地处边疆，情况复杂，我们要培养一批能够忠实于党，胜任自己岗位的共产主义的民族干部，就必须力求使他们具有坚定的阶级立场，强烈的阶级感情，这是使他们学会运用阶级分析的方法认识和处理问题的关键条件。

这次党代会明确了西藏公学培养少数民族干部的办学方向，在学校各方面建设工作基本就绪的情况下，做出今后的学校工作要以教学为中心的决定，为西藏公学指明了发展的方向，同时，适时提出要加强大学生的阶级教育，培养共产主义民族干部，这为西藏民族学院在以后赢得“西藏干部摇篮”的美誉打下了良好基础。

三、第三次党代会提出要保证党在思想上的统一和组织上的纯洁，加强新专业的教学，提出“一厘钱精神”，使西藏公学真正发挥了西藏第一所综合性大学的作用

1964年，西藏公学根据西藏工委的指示，全校已建立行政、会计、师范、卫生、畜牧兽医、预科等七个科（系），下半年又增加了农业和藏语文系，同时招收一批新生，学生人数已经达到3000多人，教学任务非常艰巨。面临新情况，为解决新出现的问题， 1964年2月18日——21日，西藏公学召开了第三次党代会，总结了一年以来学校的发展情况，提出了新的奋斗目标。

大会指出，一年以来，西藏公学加强了党的建设，提高了党的战斗力;加强了思想政治工作，开展“五好”活动，提高了师生员工的积极性;进行了专业筹备工作，开设了部分专业，贯彻了教学指导思想，完成了预定教学任务;加强了行政、卫生工作，促进了师生员工的健康，保证了各项工作的顺利进行。今后必须要认真提高教师水平，进一步贯彻教学指导思想，加强教学研究，认真总结经验，改进教学方法;要根据专业需要，将教学仪器补配成套，做好各科实验室和试验农、牧场、教学医院的筹建与管理工作。在党的建设方面，要认真培养积极分子，加强干部培训，不断提高党员、干部的政治思想水平和业务能力，贯彻执行干部参加集体生产劳动的规定，经常注意加强党员和师生员工的纪律教育，及时处理各种违纪案件，保证党在思想上的统一和组织上的纯洁。

学校在以教学为中心的前提下，根据教学需要，有计划、有目的的安排一定的时间，组织师生参加校内外的生产劳动，取得了很大的成就。首次提出要认真贯彻勤俭办学方针，抓好严格执行财务管理制度和校产维修管理工作，发扬“一厘钱精神”，充分发挥现有人力物力的潜力，不仅在一定程度上改善了师生生活，而且也相应减轻了国家经济上的负担，还为开设农业专业教学准备了较为合适的实习场地。

通过六年的建设，当时的西藏公学已经初具规模，教育教学的硬件建设已经基本完善，在系科和专业设置、生产劳动、医疗救治、食堂和农场建设等诸多方面都取得了较大的成绩，同时还狠抓教学质量，积极探索教育教学规律，使之当之无愧地成为西藏第一所高等学校。通过加强党的建设，加强党员的纪律教育，为西藏的社会主义建设事业培养了第一批具有共产主义觉悟的政治可靠、业务精良、素质优秀的本土建设者，为西藏的社会主义建设事业做出了重大贡献。

四、第四次党代会提出要加强思想政治教育，严格党的组织生活制度，深入开展教育教学改革，努力提高教学质量

1965年2月25日——27日，西藏公学召开第四次党代会，将学习毛主席著作、进一步提高师生员工的思想政治觉悟、调动广大师生的积极性作为重要任务来抓，按照严肃慎重的建党方针，加强对积极分子的培养教育和考察，按照党员条件发展新党员，壮大党的队伍。同时提出要全面深入开展教学改革，提高教学质量，贯彻勤俭办学方针，做好农业科半农半读和卫生科的教学大改试点工作，按时完成开设邮电、农业会计专业的筹备任务，做好医院、家畜诊疗所对外开放工作，并使之成为专业教学的良好实习场所。

与会代表认为，教学改革是一个长期的任务，要不断地总结经验，把教学改革搞彻底，半工半读是教育制度上的一个重大改革，是实现知识分子革命化、劳动化的一个根本措施，已在农科办试办，要尽快做好准备，以取得经验，在其他单位逐步推广。其中，洛桑吉村同志对藏族学生的认识情况非常准确，他总结道：“1964年新生还没有来校的时候，通过一些会议，同志们相互间闲谈，招生同志来校和学生家信，虽然还未曾与新生接触，但在我们头脑中已经有了一个估计或假设的概念，即这批学生按照招生条件，大都具有初、高小文化水平，年纪不会太大，与我们1960年老生比可能在思想教育和文化学习中条件更好些，之后又听说这批学生大部分都是从城市招的，思想上又怀疑其政治质量如何，在新生刚来校时，通过接触谈话有了一些新的印象，据其衣着、外貌感到比老生来校时干净整齐，从他们嘴里了解到他们的藏文水平一般都比较好，而汉文水平各有差异甚至还有一些是文盲。继续观察发现这批学生都年幼、天真活泼。其中戴红领巾的也不少，以后又通过对他们生活、学习的继续观察了解，又发现了一些问题，如在食堂同吃阶段，这批学生使用筷子较利落，但他们在吃饭时饭菜抛洒现象较严重，并且也不在意。而我们60年来校学生刚来校时，虽不会使用筷子，但对粮食都是比较爱惜的。（略）通过以上不断的接触了解，感性的东西愈来愈多了，有的原来自己的看法被完全否定，有的部分改变，有的进一步肯定了。为了对其有一个更全面的了解，我又对他们的家庭成分、个人出身、年龄、籍贯、文化水平又进行了一次粗略的调查（略）”从中可以看出，当时西藏公学的教师特别是藏族教师发挥民族身份的长处，从招生工作开始直至入学对大学生采取全天候的观察和管理，特别是在教学工作中投入了大量的精力，真正做到了全身心的投入，有利于教师根据学生特点因材施教，使学生得到了全面发展。在教给学生科学文化知识的同时，教师们还在对学生的情感抚慰方面做了大量工作，关心、爱护他们，个别谈心，这也是西藏公学学生对教师产生感情依赖，毕业多年以后还不能忘怀的原因所在。

在当时的历史背景下，西藏公学在按照上级党委的要求狠抓政治教育的同时，还不断进行教育教学改革试点工作的创新精神是非常可貴的，这种办学模式的延续最终使西藏公学发展成为西藏高等教育的奠基者，推动西藏高等教育的全面发展。

五、第五次党代会提出了人才培养的新任务，通过调查研究，努力探求教育教学新模式

1966年1月27日——29日，西藏民族学院召开了第五次党代会，第一次明确提出学校担负着为西藏的社会主义革命与建设事业培养人才的新任务，认为全院一盘棋、敢想敢干、舍己为人的共产主义风格得到了进一步发扬，部门之间的协作精神更好了，同志之间的团结友爱加强了。要求大家认识到时时、处处、事事都要梳理一心为革命的思想。

当时学校还非常重视对毕业生的追踪调查研究，并将其作为进行教育教学改革的重要依据。学校在调查了134名在藏工作的毕业生的工作表现和征求西藏有关部门的意见以后，在突出政治，从实际出发，突出藏文教学的原则下，修订了教学计划，狠抓理论联系实际，少而精和启发式，通过试验课，以点带面，使教学工作有了改进，教学质量有了提高。在学生管理方面制定并坚持了学生干部一人一职的规定，对增强学生体质，完成教学任务起到了良好作用，学生到农村参加生产劳动，在政治思想上受到很大锻炼。

值得一提的是，学校开始组织学生走出校园，积极参加社会运动，先后抽调教师和学生206人到西藏、陕西参加农村社教运动，48名医护人员和学生到咸阳、宝鸡等地，参加巡回医疗，受到师生的欢迎和社会各界的好评。

此次党代会针对新形势及时调整办学任务，对提高人才质量进行了有益探索，特别是将自编教材大规模投入教学实践，拓宽学生了解社会基层的渠道等做法给予充分肯定。这次党代会上总结出来的丰富经验和有效做法成为西藏民族学院今后办学的重要法宝，一直坚持至今。

六、第六次党代会强调党的领导，健全党的组织，增强党的观念，克服困难继续办学

1972年5月29日——31日，西藏民族学院召开了第六次党代会，回顾了西藏民族学院的办学历史，提出学校是在毛主席和党中央的亲切关怀下建立起来的，强调要遵照毛主席的指示办学：“要彻底解决民族问题，完全孤立民族反动派，没有大批从少数民族出身的共产主义干部，是不可能的。”认为学校取得了反对地方民族主义、平叛教育运动和反对右倾机会主义斗争的胜利。学校克服一度要撤销的困难，确定恢复以后，招收了“文化大革命”以来的第一批393名新生，使教学工作顺利进行，提出要加强教师队伍建设，有计划地培养少数民族教师，吸收工农兵参加教学活动。

这次党代会是西藏民族学院在办学最困难的时期召开的一次极其重要的党代会，克服了江青反革命集团要将西藏民族学院撤往西藏的错误命令所带来的一系列困难，经受了院系拆分、人员分流和筹建林芝分校等重大变革，重新为学校发展指明了办学方向，明确了办学任务，发挥了凝聚人心、恢复元气的作用。

七、第七次党代会进一步明确了办学目标，深化教学改革，加强党风建设和思想政治工作

1990年12月26日——28日，西藏民族学院第七次党代会召开，这是第六次党代会后，时隔18年西藏民族学院召开的党代会，对于西藏民族学院有着非比寻常的意义。会议总结了学校的办学历史：建校以来，学校先后为西藏革命和建设培养了14000多名毕业生，其中，第六次党代会以来培养了6262名毕业生，这些同学遍布西藏各个地区，工作在各行各业的不同岗位上，许多同志已经成为领导骨干和专业技术骨干，在建设社会主义新西藏的伟大事业中发挥着积极作用，做出了很大的贡献。

大会进一步提出，学校以提高教学质量为重点的教育改革在摸索中逐步深化，我院的各项改革都必须从西藏实际出发，切实办出民族院校的特色，以更好地适应西藏社会主义现代化建设事业的需要，根据西藏的需要，修订了各专业教学计划，体现了党的德智体全面发展的培养目标和教育为社会主义现代化建设服务的方针。加强了民族理论与民族政策及其他民族学科的教学，藏语文定为必修课，增开了选修课，进行了管理体制和管理制度的改革。针对民族院校的特点，同时开设了马克思主义理论课、马克思主义民族理论与民族政策等课程，进行维护祖国统一、加强民族团结的教育，进一步树立了“三个离不开”思想。针对当时社会上的歪风邪气，学校坚持党在学校的领导地位，重视并加强了党的建设，使党的各级组织在各项斗争中经受了考验，充分发挥了政治核心和战斗堡垒作用。

此次党代会对学校的办学效果进行了客观评估，对第六次党代会后18年来的教学方法、重要课程设置和管理模式进行了全面总结，进一步明确了党要管校的核心办学理念，为将西藏民族学院大学生培养成政治可靠、品质高尚、业务精良的优秀人才提供了制度上的依据。

八、西藏民族学院第八次党代会首次提出高校反分裂的问题，强调教学改革和党建工作，提出了全新的办学定位

1995年5月24日——26日，西藏民族学院召开了第八次党代会，确立了“以教学为中心，以提高教学质量和办学效益为出发点，深化改革，理顺关系，打好基础，促进发展”的指导思想。大会认为，学校积极进行教学改革，主动适应西藏经济建设对人才的需求，实行多层次、多规格、多渠道的办学，不断调整教育结构和专业设置，努力扩大办学规模，经过四年的发展，学校的教学改革成绩显著，教学水平和办学效益有了较大提高，无论专业设置还是学生人数，都是继六十年代初以来办学史上的又一个高峰期，初步形成了一套符合我院实际、具有我院特点的教学管理办法。

大会提出要面向二十一世纪，把学校逐步办成以文理为主，文、管、经、法、理、工结合，具有西藏特色的社会主义综合性民族大学，达到全国同类院校中上水平，处于自治区一流水平，在陕西有一定影响。根据人才需求预测学校条件，合理调整、优化专业结构，适度扩大办学规模，提高教学质量和管理水平，以适应我区经济建设的需要。从西藏实际出发，坚持多层次、多规格、多渠道办学的方针，坚持普通教育与成人教育并举，学历教育与非学历教育并举的办学体制。积极创造条件筹建西藏建设急需的新闻学、贸易经济和建筑工程等新专业，进一步拓宽专业口径。在调整专业结构的基础上，积极开展课程改革，重点加强主干课、基础课，突出外语课、藏语课、计算机应用课程的教学。科研管理改革要在坚持教学为主的前提下，以教学带动科研，以科研促进教学，充分发挥人才和群体优势，以人文、社科研究为基础，以民族学和藏学研究为特色，以西藏经济、管理科学研究为重点，积极扶持和鼓励理科科研活动。

要认真做好发展党员工作，重视培养和吸收知识分子、青年学生及少数民族中的优秀分子入党，不断壮大党员队伍。要理直气壮、旗帜鲜明地揭露达赖集团及其国外敌对势力分裂祖国，企图搞西藏独立的阴谋，我们培养出来的学生既要能经受住改革开放的考验，执政的考验，同时更要经得起反分裂斗争的考验。对有损于祖国统一、民族团结的言行要进行严肃地批评教育，对破坏民族团结、煽动西藏独立的要进行坚决斗争。要通过深入的爱国主义教育活动，把青年学生造就成为热爱党、热爱祖国、热爱社会主义、热爱人民、热爱西藏的一代新人。

此次党代会对学校的办学定位做出了极具前瞻性的规划，紧密结合西藏社会发展需求开设新专业，对已有专业结构进行积极调整，使西藏民族学院当之无愧地成为“西藏高教试验田”，为西藏高等教育改革发展做出巨大贡献。特别重要的是，這次党代会首次明确提出反分裂斗争的问题，通过加强党的教育，使西藏民院学子始终与党中央保持一致，站在反分裂斗争的最前沿，成为西藏青年中维护祖国统一、民族团结的中流砥柱。

九、第九次党代会确立了学校新时期发展的总体目标、党建和思想政治工作的总体要求

2002年4月4日——6日，西藏民族学院召开第九次党代会，学校进一步确立了“以教学为中心”和“教师为本”的思想，使教学工作呈现出良好的发展态势，经过专业结构的调整，形成了以文为主，文、理、经、管、法多学科发展的格局。提出了“立足西藏，兼顾当地，面向全国”的办学思路，形成了以普通高等教育为主，普通教育、成人教育、职业技术教育等形式相结合的办学格局。加强教师队伍建设，教师整体素质明显提高。坚持科研要为教学和西藏经济建设服务，加强应用研究，进一步端正民族学和藏学研究的指导思想，在国内赢得了较高的声誉。

按照新形势新任务的要求，加强党对学院工作的领导，努力提高党组织的凝聚力和战斗力，党组织的自身建设得到加强。围绕培养合格建设者和接班人的根本任务，不断改进思想政治工作，加强精神文明建设，德育工作有了新气色。始终把培养合格的社会主义事业建设者和接班人作为办学的根本任务，通过改进思想政治工作，加强校园文化建设，有机地把提高学生文化知识水平与思想政治水平结合起来，促进了学生身心的健康发展和综合素质的提高。

大会确立了学校发展的总体目标：在21世纪第一个十年，将我院建成一所主要为西藏培养人文社科专业人才，开展科学研究，提供社会服务，兼为整个西部的经济、文化发展服务，文、史、哲、法、理、经济、管理、教育等学科相结合，特色突出的多科性民族院校。党建和思想政治工作的总体要求是：坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，按照“三个代表”重要思想的要求，坚持党要管党，从严治党的方针，紧紧围绕培养合格建设者和接班人的根本任务，进一步加强和改进党的思想建设、组织建设和作风建设，努力提高思想政治工作水平，为西藏经济社会跨越式发展培养政治坚定、业务过硬的建设人才和接班人做出更大的贡献。

此次党代会是西藏民族学院步入21世纪后召开的首次党代会，具有承前启后、继往开来的重要作用，对学校的办学思想和具体措施进行了总结，凸显“以人为本”的社会精神，进一步强调了共产党在学校发展中的核心地位和党代会在学校发展中的原动力作用，使学校在新时期朝着现代化大学的目标顺利迈进。

十、第十次党代会提出努力开创学校发展新局面

2007年7月24日——25日，西藏民族学院召开第十次党代会，对过去5年的工作和经验作了全面总结，认为第九次党代会以来的五年，学校的学科建设和教学、科研工作长足进步，教育思想创新和管理体制改革进一步深化，师资队伍建设进一步加强，办学规模不断扩大，教学基本建设取得显著成绩，办学实力和办学水平显著提高，党建和思想政治工作成效显著，顺利通过教育部本科教学工作水平评估，是西藏民族学院历史上发展最快的时期。

学校在此次党代会上首次提出内涵式发展思路，认为今后西藏民族学院必须要“以提高质量为中心，走内涵发展道路”，在“十一五”期间，把学校建成一所以本科教育为主体，兼有研究生教育，文理并重，特色鲜明的多科性、教学型民族大学。立足西藏、面向全国，培养高水平的应用型人才，办人民满意的民族高等学校。一定要以学科建设为龙头，加强专业、课程建设和科研工作;以质量为中心，加强学生的素质和能力培养;以教师队伍建设为关键，实施人才强校战略;以深化改革为动力，建立现代大学管理制度;全面加强党建和思想政治工作。

十一、结语

西藏民族学院完善的党代会制度，不断深化了党对高校工作的全面领导，使西藏民族学院发展的方向盘始终牢牢掌握在广大党员手中。纵观西藏民族学院建校五十多年來召开的十次党代会，我们发现虽然党代会召开的时间间隔并不一致，但每次党代会都是在学校处于发展的关键时期召开的，参会党员代表对各届学校党委的工作进行客观公正的评议，为解决学校发展中出现的新问题积极献言献策，充分体现了共产党的民主集中制原则，充分发挥了广大党员投身学校建设的积极性。正是确立了党对高校的绝对领导，西藏民族学院才能够在各个历史时期不断调整办学理念，坚持以提高教育质量为目的，将为西藏经济社会发展服务作为办学的终极目标，培养了大批“靠得住、用得上、下的去、留得住”的合格人才，使西藏民族学院当之无愧地享有“西藏干部摇篮”的美誉。这些有益的经验对于今天西藏其他高校的发展应该发挥重要的参考和借鉴作用。

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