开发东海无人岛

引言

“忽闻海上有仙山，山在虚无缥缈问。楼阁玲珑五云起，其中绰约多仙子……”这是唐朝白居易《长恨歌》一诗中的句子，我们从这些句子里找到了东海上的仙踪。

茫茫东海中的无人岛，她似蒙着面纱的风姿女郎，给人一种亭亭玉立、娇羞美妙的神秘之感。为了接近它、了解它，许多人不畏艰险、远涉重洋，甚至不惜以生命为代价。在探险家和先行者们前仆后继的伟业中，人们逐渐认识了一些海岛。原来，有些无人岛早在千百年前就是岛民生活的家园，岛民过着原始、宁静、远离尘嚣的世外桃源般的生活。有些无人岛是野生动物的乐园，海龟成群登岛，海鸟栖息其间，珍稀动物在这里繁衍生息，成为千奇百怪的动物岛。有些无人岛蕴藏着丰富的矿藏，生长着茂密的森林。有些无人岛周围的海域分布着宽阔富饶的渔场……

2011年4月12日，国家海洋局联合沿海有关省、自治区海洋厅（局）召开新闻发布会，向社会公布我国第一批开发利用无居民海岛名录。第一批开发利用无居民海岛名录涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等八个省区，共计176个无居民海岛。其中，辽宁11个、山东5个、江苏2个、浙江31个、福建50个、广东60个、广西11个、海南6个。无人岛开发利用的公布，从此掀起了许多中国人的“岛主梦”。这种结合理想与资本的冲动，到底能为这批海岛带来怎样的未来？今后如何书写这批无居民海岛的开发答卷？为此，我选择并走访了东海已开发的几个岛屿进行采写报道，他们的成和败，酸与甜值得后来人借鉴。

1、温州无人岛的前世今生

2011年8月国家海洋局公布首批176座可开发利用无居民海岛名录中，温州就有7座无人岛屿上榜，它们是瑞安的内长屿、外长屿、小门南礁、外长南屿，洞头的大竹屿岛、小瞿岛，苍南的前屿山屿。

早在20世纪，江泽民同志就说：“世界的人都知道温州人会做生意，沿海靠山赋予他们这种开放的精神，冒险的精神，最主要的是温州人能吃苦”。其实，敢为天下先的温州人，早在20世纪80年代就开始试水无人岛开发。2008年，温州地域的398个无人岛面向全国寻找岛主。

从20世纪80年代开始虹桥商人郑应东和合股人先后投下400万元在桃花岛上发展餐饮、娱乐行业。曾盛极一时，每逢节假日，游人如织。但桃花岛开发费用过于昂贵，岛上除了桃花等植被，没有任何可以利用的东西。所有的材料包括建筑材料和食材，都靠渡轮运输，连电都要自己发。每年需要支付租金、人员管理、山场维护等等费用，投资者不敢再加大投资。这些娱乐场所后来经营不善陷入困境，到后来每年亏空，无奈之下，股东们陆续退出，直到放弃桃花岛。至今已有20多年的历史，现在岛上开发利用处于停滞状态。

而被冠以“浙江最美无人岛”的大竹屿岛，也是其中一座。岛东半部的结缕草草坪，平坦柔软，面朝浩淼东海，这是一处数千平方米的天然草坪，约占全岛面积的十分之一；草坪植被良好，分布均匀，几乎不存在杂草；它像铺展开的一方大绿毯，青翠撩人，柔软舒适，人称“东海第一坪”，是野营露宿、孤岛生存、垂钓采贝、海上生态观光的理想场所。远远望去，大竹峙岛就像一美女，静静地平卧在海里，形态优美，神情悠闲，因此被誉为“东海睡美人”。大竹峙岛也是洞头县由省政府批准的七处风景区之一，是发展生态旅游和休闲渔业的好地方。

2004年，第一个敢吃“螃蟹”陈晓娴，就曾租下洞头县附近海域最大的无人岛——大竹峙岛搞开发，成为“温州第一女岛主”。由于高投入不见高回报，5年后黯然离岛。如今，美丽的大竹屿岛正在静待新岛主。

我从苍南县海洋与渔业局了解到，前屿山屿也是温州市开发较早的一座无人岛。1998年，苍南县炎亭镇一家旅游公司与当时的炎亭镇政府签署了一份期限为40年的承包协议。被承包后，由于该岛旅游资源开发深度不够，这家旅游公司在这个项目上造成了一定亏损，目前，该岛的设施建设已处于停滞状态。去年，前屿山屿的保护利用规划通过了评审，政府也将该岛进行了“招拍挂”。目前，已有两家公司对该岛申请了使用权，但具体方案尚未出炉。

我从瑞安市海洋与渔业局了解到，位于瑞安北麂的内长屿、外长屿、小门南礁、外长南屿等4岛面积加起来才131亩左右，2010年，来自温州市区的林先生与北麂海利村签署了用岛开发协议，将4座海岛作为渔业用岛。他们会同渔业部门多方考证认为这4个岛周边海域宽阔，远离大陆，岛上无工业项目，周边海域有岛礁屏障，礁石底质，水质清新、水深浪静、潮流畅通，特别适宜规模化开发海岛仿自然养殖和深水网箱养殖。而且岛上张网作业渔船众多，为养殖的饵料提供了保障，同时产品运销温州市场均非常便利。因此依托这4个海岛的开发利用，投资1.05亿元将在岛屿之间采用仿自然养殖的方式，建设规模为90亩、平均水深13米，养殖总水体为78万立方米的高标准无公害高档海产品养殖；可泊置大型抗风浪新型深水网箱50只、岛上渔业配套基础设施1000平方米、大黄鱼育苗场1000平方米及休闲垂钓基地。目前4座岛屿基础设计已经基本建设到位，但是协议签署于《浙江省无居民海岛开发利用管理办法》出台以前，目前，北麂4岛的“岛主”和瑞安市海洋渔业部门正在积极与省海洋渔业局沟通，希望能于近期取得产权证。

2、开发台州无人岛

台州海岛有603个，无居民岛有570个，海岛规模数量仅次于舟山，排名第二。在570个无人岛中，共有500多个无人岛屿待字闺中，等待开发。

2011年公布首批可开发的无人岛浙江共有31个，而台州市占11个，它们主导用途分为6大类：其是2个为旅游娱乐用岛、7个为工业用岛、1个为渔业用岛、1个为仓储用岛。

二蒜岛位于温岭市石塘镇东南，隶属石塘镇。据资料介绍，岛上土壤为棕石砂土，表土厚实肥沃。适宜胡蒜生长，因一蒜岛、二蒜岛、三蒜岛上胡蒜遍布，故此以序数得名。岛上植被主要为黑松、白茅草、杜鹃等，覆盖率较高。

早在2003年，浙江温岭的梁剑凌就承包了二蒜岛。据梁剑凌说，2003年初一个偶然的机会，他和大哥等人去二蒜岛上玩，得知二蒜岛附近的海域水清，海水养殖非常合适，同时岛上草资源丰富，适宜放牧，同行的几个人给他出主意，叫他把这个荒岛包下来，当时他就有点动心了。后经过几次考察觉得承包荒岛开发休闲渔业项目发展前景广阔。于是，当年就与石塘镇人民政府签订了《二蒜荒岛旅游开发合同》，双方约定使用权限于30年，前3年，供梁剑凌免费使用，后27年每年交付镇政府环境资源保护费4000元人民币。梁剑凌包下二蒜岛后，注册了温岭市昌盛海岛养殖放牧园，办理了各种许可证，请人做了规划设计，逐步实施开发计划。他一边搞基础设施建设，在岛上建了5间平顶石头屋，并筑码头（曾被台风潮冲毁），一边种树种菜，放养鸡、鹅、野兔，先后历经了数次台风袭击等艰难困苦。2007年11月2日晚，中央电视台第七套《致富经》栏目播出了梁剑凌包岛事迹专题片。2009年1月，梁剑凌与他人签订了《二蒜岛休闲渔业综合开发项目合作意向书》，双方约定联手合资开发二蒜岛。

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