论吉林省文化旅游业发展的问题与对策

[摘要]吉林省文化旅游资源丰富，文化旅游产业发展初具规模，但文化旅游业的发展面临不少制约因素与问题，需要采取有效措施加以推进。主要的问题有旅游产品竞争力不强，旅游产品文化品位缺乏，交通基础设施建设较差，旅游市场营销滞后，产业经费投入不足等。为此，应当创新经营管理模式，优化旅游消费环境，加大财税支持力度，推进产业融合进程，建立区域旅游体系。

[关键词]文化旅游业 财税支持 产业融合

[中图分类号]F592.7 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2014）03-0124-02

吉林省文化旅游资源丰富，文化旅游产业发展初具规模，文化旅游格局初步形成。但是，吉林省文化旅游业的发展面临不少制约因素与问题，需要采取有效措施加以推进。

一、面临的问题

（一）旅游产品竞争力不强

缺乏整体规划控制的观念，旅游资源条块分割，相互牵制，景区开发基本处于粗放式开发状态，并且缺乏垄断性、差异化的特色产品。吉林、长春和辽源境内特色的山水观光和乡村旅游虽有一定潜力，但其市场吸引力有限，难以构成独特卖点。同时，其开发经营模式雷同且分布零散，无法吸引中远程市场，没有形成一个有规模的旅游乡镇和特色的乡村游的品牌。此外，冬季旅游的产品开发不足，旅游季节性明显，整体旅游设施利用率低。

（二）旅游产品文化品位缺乏

目前，没有把地方特色资源进行充分挖掘，仅仅停留在常规的以资源为主导的开发方式上，缺乏对于文化内涵的展示。致使三地旅游的吸引力和知名度都只局限在周边省市等一级市场，很少有国际游客前来观光度假，最终导致已开发建设的景区和项目旅游消费层次均不高。

（三）旅游交通基础设施建设较差

旅游交通基础设施建设情况较差，不能满足旅游交通的舒适感要求。公路标准化比较低，质量较差，且景区之间没有形成较为完善的交通网络，景区的可进入性较差，各景区与主干道间缺乏联系，景区道路断头路较多，不利于市域和区域间旅游线路的建设。而且，旅游景区与餐饮、住宿、娱乐、购物等其他要素结合度不高，旅游产业与其他的相关产业之间也缺乏互动。特色餐饮、主题酒店和旅游商品等城市旅游特色的重要组成部分十分缺乏。

（四）旅游市场营销滞后

由于缺乏成熟的具有代表性的旅游产品和吸引物，很难对旅游形象进行清晰定位。而且，目前三地缺乏系统化、常规化的旅游宣传和促销措施，投入资金力度小，营销手段传统、单一，也尚未有大型旅游促销节庆活动。同时，旅游行政管理部门、行业协会、重要媒体、景区景点之间缺乏联动营销机制，旅游营销活动基本限于针对单体景区的常规促销，缺乏系统性的整体促销。

（五）产业经费投入不足

旅游开发是一个长期的过程，必须有一个市场化的经营和发展模式。但是，在目前市场发展不成熟的情况下，政府主导力度不足，依靠各地旅游部门单兵作战，造成旅游市场发展缓慢，旅游促销经费紧张、旅游项目建设资金投入不足，没有形成对重点景区的集中投入和连续性投入，难以形成市场号召力。没有设立用于旅游项目的开发补助、宣传促销、旅游项目贷款贴息、旅游课题调研、旅游人才培训等促进旅游发展的专项资金。

（六）旅游服务人员素质亟需提升

各地旅游管理人才、经营人才和专业人才紧缺，招商引智工作亟待加强。另外，在现有旅游从业人员中，通晓旅游业务、懂得市场营销、熟悉法律法规和国际惯例的人员不多，亟需进一步培训和提高。

二、对策建议

（一）创新经营管理模式

鼓励各市（州）结合自身实际，积极探索适合当地文化旅游重点的运行机制。推动一些重点文化旅游区，在体制机制上大胆改革创新，形成责权利相统一，人财物相匹配，规划、建设、行政、运营相衔接的一体化管理模式。发挥行业协会职能，努力为会员和行业服务，履行行业调研、协调、维权、自律、服务的基本职能。建立文化部门与旅游部门协作配合的长效工作机制，进一步加强对文化旅游结合工作的领导。在管理组织层次为二者的充分融合创造出共融共兴、融合发展的有效平台。

（二）优化旅游消费环境

严格景区价格管理，所有旅游收费按规定向社会公示，不断扩大免费景区范围，督促落实景区门票对特殊人群的优惠政策，引导形成合理价格体系。完善旅游投诉机制，逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制，进一步规范旅游市场秩序。增加长白山、长春、延吉等重点旅游目的地与主要客源地间的航线航班、旅游列车，城市公交服务网络逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点。规范引导自发性旅游活动，建立健全自驾车旅游服务体系，建立健全旅游信息服务平台，促进旅游信息资源共享。

（三）提高从业人员素质

系统实施文化旅游人力资源供求状况调查，加强旅游职业教育、继续教育和在职教育培训，形成适合产业发展的人才培养体系。通过在岗锻炼、脱产定向培训、在职攻读硕士学位、出国深造等方式，培养一批业务素质过硬、现代信息技术强、精通外语、富有实际工作经验的中青年管理人才，解决吉林省旅游业高级人才短缺及后源不足的问题。做好全省星级宾馆、旅行社、车船公司、服务公司等旅游企业的总经理、部门经理岗位培训工作。加强对各级党政干部的旅游专业知识培训，加快培养中高级旅游企业管理人员，丰富旅游教育的公共资源，提高政府宏观管理水平和旅游企业经营管理水平。

（四）加大财税支持力度

整合相关政策资源和资金渠道，加大对文化旅游资源开发和文化旅游产品建设的资金支持力度。省财政要在文化产业、旅游发展专项资金中，安排一定资金用于引导扶持重点文化旅游项目建设和产品开发。各地财政也要对文化旅游建设项目和产品开发给予相应的支持。稳步扩大各级政府性专项资金规模，各级政府性专项资金要对各类投资主体同等对待。完善和落实股权激励、技术转让、资产重组、新办企业等税收优惠政策。

（五）推进产业融合进程

发挥吉林省汽车、化工、客车、发电等产业特点和现代农业优势，大力推进旅游与工业、农业、会展等相关产业和行业的融合发展，打造工业旅游、休闲农业、观光农业产品，丰富大众旅游的多样化需求，培育新的文化旅游消费热点。突出吉林省悠久历史、宗教文化、民族风情和汽车影视产业特点，增强产品内涵，体现文化，提升层次。坚持文化旅游化，旅游文化化，将旅游与文化演艺业有机融合，围绕《吉林乌喇》《塞外江南集安行》《查干湖》以及延边朝鲜族歌舞等品牌，打造成高品质、有特色的文艺演艺精品。

（六）建立区域旅游体系

加强地区间的合作，在线路融合、品牌共筑、客源互送、营销互动等方面，实现城市间的合作，依托各地品牌旅游景点，共同构造区域旅游合作机制，形成区域旅游线路。首先，依托跨省高速公路线路，打造跨省城市观光休闲旅游线路：大连-沈阳-辽源-长春-吉林-哈尔滨；其次，依托省内重要的长白山旅游资源，打造长白山西坡游线路：沈阳-四平-辽源-通化-白山-临江-长白；再次，依托长春周边地区旅游产品的特色，打造长春南部乡村游线路：长春-双阳-伊通-辽源-四平；另外，还可以打造省内环线游，如集安-通化-辽源-四平-向海-白城等线路。

【参考文献】

[1]丁丽英.浅谈中国的文化旅游[J].湖北社会科学，2002（12）.

[2]盛新娣.论中国文化旅游资源的开发[J].经济与社会发展，2003（1）.

责任编辑：张丽

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