海南国际旅游岛“自由行”立法初探

摘 要：“自由行”是旅游的一种方式，自由行者越来越多，“自由行”旅游者的权益需要有相关的法律来保障。本文以海南旅游业为切入点，结合建设国际旅游岛背景，探索目前自由行市场所存在的问题，并从立法的视角探讨和完善这方面的法律制度。

关键词：海南国际旅游岛 自由行 立法

我国第一部《旅游法》于2013年4月25日颁布了，对于海南国际旅游岛的建设意义尤为重要。然而，《旅游法》还没有涵盖全部到“自由行”这种越来越深受人们喜爱的旅游方式。本文试结合一些问卷调查和具体案例，对海南“自由行”立法问题进行探讨。

一、对海南“自由行”的问卷调查

本次问卷主要包括三个部分：第一部分为对游客旅游方式调查；第二部分是对海南旅游向往度调查；第三部分涉及游客满意度调查，主要调查对到海南旅游的服务、住宿、交通、物价、旅游设施和投诉与监管方面的满意度。

1.对游客旅游方式调查

2003年至2012年，可以称为中国“自由行”旅游从开创到爆发式发展的十年。随着旅游市场的日趋成熟、游客休闲意识的增强、游客群体年轻化、旅游者消费观念的改变，散客“自由行”已经成为一个大的趋势。从上表也可以看出“自由行”已经成为了很大一部分人的出行首选。

2.对海南旅游向往度调查

所做的问卷调查中有69人来过海南岛旅游，124人没有来过但很想来海南旅游，12人没有来过也不想来海南旅游。可以看出海南旅游业的发展潜力是巨大的，但是海南政府如何让这些潜在的旅游者来海南旅游是一个亟待解决的问题。

3.游客满意度及所存在问题调查

从以上满意度的调查中可以看到游客对海南旅游整体印象不错，但有82.61%的人认为海南旅游业有很多地方需要改进和完善。

引起游客不满意因素的调查：（见下表）

从以下调查表可以得出，住宿价格和住宿使人没有安全感在住宿方面所占比例基本持平，分别为55.89%和52.63%，景区门票价格在价格方面占到了75%的比重，旅游设施不齐全在旅游设施方面占到了54.84%，交通路线不完整在交通方面所占比重为77.27%，办事效率地下、投诉电话不通和对于旅游消费者的投诉不予理睬这三项分别在投诉与监管方面占的比重为56.25%、56.25%和75%。

虽然以上的问卷调查结果还不够全面，但也可以发现海南“自由行”发展的潜力和所存在问题，应该引起人们的重视！

二、影响“自由行”的一些存在问题

结合问卷调查所反应出的问题，再选取几个典型的因素（如团购网、青年旅社、针对游客为主要消费者的海鲜大排档、租车业务、城市带路人、私家车运营和家庭旅馆）进一步分析影响到海南自由行的存在问题：

1.团购网

团购网对于年轻人来说都不陌生，这是在市场竞争日趋激烈的情况下商家推出的一种新的促销方法。衣、食、住、行、玩都能在团购网上找到，而且价格比市场价便宜很多，在网上先支付钱，然后直接用订单密码到店中消费即可。因此这种价格相对便宜又方便的消费模式得到了很多青年人的青睐，大多数自由行者会在团购网上买飞机票、订酒店、买餐食、订门票或者交通卡等。尽管团购网方便了我们的生活，但是还是存在很多问题。

首先，团购网上的商品多以图片展示，图片可能会夸大商品；或是以不真实的图片欺骗消费者。因此会造成食物与广告的不符，造成了消费与预期的落差。

其次，团购网没有淘宝网的评价体制，买者无法看到其他购买者对于该商品的评价，所以不能为消费者提供可供选择的信息。

再次，团购网没有淘宝网的支付宝系统。无法在确认商品和服务后再确认付款。也就是说，只要消费者一确认购买付款后，钱就直接划到了商家的账户上。若是存在质量问题，消费者也只好自认倒霉，无法从商家那里要求换退货或退款。因此，采用团购网的旅游消费者的合法权益无法得到很好的保障。

2.青年旅社和家庭旅馆

青年旅社以其低廉的价格和整洁的环境受到很多背包客的青睐，但是在选择青年旅社的时候要着重考虑下自身的安全问题。

首先，由于青年旅社和家庭旅馆的房价价格较便便宜，大部分旅社的地理位置会处于比较偏僻的地方，这会影响到自由行游客的人身和财产安全。

其次，背包客会因为经济的原因选择青年旅社的多人房里，一个房间里的人互相都是陌生人，对于这种多人居住的旅社的财产和旅客人身安全的法律规定还不健全。

最后，有很多家庭旅馆属于无照经营，消防、安全防盗等措施不完善，存在一些安全隐患。

3.以游客为主要顾客的海鲜大排档

很多人都知道2012年的“三亞宰客事件”，这件事严重影响了三亚市旅游胜地的形象。很多网民在网上表示不敢到三亚去消费，不敢吃三亚的海鲜。特别是“自由行”者，一起旅行的人不多，遇到类似的事件人单势孤，加上又是在一个陌生的地方，只好忍一忍海阔天空。若是时不时的发生这样的事件，就算再美丽的景色无法掩盖这一污点的存在。

4.租车业务

随着我国经济的发展，人们的商务差旅、自驾游、参观访问、跨境会展等出行越来越多，因此需要大量的交通工具，虽然国内目前已经有上万家汽车租赁企业，但大多数属于小微企业，所以很多车辆保养缺失、服务质量无保障，加上消费者不能充分了解车辆的性能和状况，租车出行存在很多安全隐患。例如，不同型号的车辆的仪表和一些操作键位置不同，特别是进口车的辅助仪表较多，一下子难以弄明白，在道路上行驶遇到紧急情况很难保证不手忙脚乱，甚至发生交通事故。这方面的法律规定也存在一些漏洞。

5.自驾游之城市带路人

自驾游是自由行的一种，驾车出门旅游最大的问题就是不懂路，于是就有了拿着“带路”牌子站在高速公路出口的带路人。如果只是一种交易关系，一方带路，一方支付相应的报酬，也是一个不错的服务项目。但是，也不能排除带路人故意将自驾游者带到偏远的地方强制消费的情况。

三、对“自由行”消费者的立法保护

2012年8月31日，十一届全国人大常委会通过了《旅游法（草案）》的初次审议并通过网络向社会公开征集公众意见。但该草案规定“公民有依法在境内自由旅游和出境旅游的权利。国家依法保护公民的旅游权利并创造条件逐步满足其旅游需求。旅游者有依法平等享用旅游资源的权利。旅游者有方便和及时获取旅游必要信息的权利。旅游者有权要求旅游经营者满足其合理的个性化服务需求”等内容，其中已包含了“自由行”的内容。很遗憾，2013年4月份正式颁布的《旅游法》却去掉了这些内容。

据报道，海南省人大常委会将用6年时间，完成综合、产业发展、民生保障、环境建设4大类6大方面56项国际旅游岛建设发展专项立法工作。《海南省旅游条例》自2002年制定，2004年进行过修订。根据国际旅游岛建设的需要和国家最新出台的《旅游法》，《海南省旅游条例》（以下简称“旅游条例”）还应进一步修订完善，针对海南旅游“自由行”中存在的问题，笔者认为应考虑以下方面：

1.“旅游条例”应增加对通过网络进行旅游经营方面进行监管的规定

《旅游法》第四十八条规定，通过网络经营旅行社业务的，应当依法取得旅行社业务经营许可，并在其网站主页的显著位置标明其业务经营许可证信息。发布旅游经营信息的网站，应当保证其信息真实、准确。

除了沿用国家的上述规定，海南的旅游条例还应对旅游经营者（包括旅游网购网等）采用国际服务质量管理标准，按照国家有关规定对网络旅游经营者进行服务质量体系认证，最大限度地保护旅游消费者的知悉真情权、公平交易权。

2.“旅游条例”应加强对青年旅社和家庭旅馆的监管力度

政府主管部门应当加强对青年旅社等中小旅店的安全设施进行监督和管理，并进行定期或不定期的检查。规定每个旅店都必须有消费者投诉电话宣传牌。通知家庭旅馆在一定时间内办理营业执照，并对存在的问题进行改正；对逾期未办理执照的家庭旅馆依法进行处罚或取缔。

3.“旅游条例”还应将所有的旅游经营者纳入其调整范围

只要是为游客提供旅游活动组织、住宿、饮食、交通等行业的企业都属于旅游经营者。应当明确规定旅游经营者（包括旅游购物点、海鲜大排档等）应当向旅游者提供真实的商品服务信息，明码标价，公平交易，并对消费者有疑虑的地方耐心解答，向旅游者出具合法购物凭证。不得作虚假宣传，不得强迫旅游者进行交易等。

4.“旅游条例”也应将租车业务纳入其规定范围

经营出租车辆业务的单位必须持有营业执照和客运许可证，并由交通行政管理部门按照国家规定评定该公司的营运资质等级和车辆营运等级，统一印制标识。旅游管理部门和交通运输管理部门应当共同对租车公司进行定期或不定期的检查。消费者与租车公司签订的租车合同应采用政府认可的统一示范合同文本，在合同中明确规定双方的权利和义务。

5.“旅游条例”在投诉处理和赔偿责任方面都受到平等保护

在投诉处理和赔偿责任方面，首先，“旅游条例”可以规定“自由行”旅游者和跟团旅游者一样，其合法权益受到侵害时可以直接向相关经营者提出赔偿要求，其合法权利受到平等的保护。其次，“自由行”旅游者可以自愿參加相关旅游保险，海南椰应尽快推出针对于“自由行”旅游者的商业保险，最大限度地降低“自由行”的风险和提供相关便利。最后，旅游行政管理部门或统一的旅游投诉受理机构接到投诉或游客的索赔申诉，相关部门也应保护自由行游客的合法权益，简化投诉程序，尽快处理。

6.“旅游条例”在法律责任方面也应加大处罚力度

例如，应强化政府部门的服务职责，对于旅游行政管理部门以及有关部门的工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，或监管、处理投诉不力的，除了由其所在单位或者上级主管部门依法给予处分或构成犯罪的追究刑事责任以外，还应实施社会舆论方面监督，进行公开曝光。

“旅游条例”应明确规定任何人不得以任何理由损坏旅游公共设施，不得在旅游景区宣传虚假旅游信息以骗取游客钱财。对于违反的人员给予罚款，构成犯罪移送司法机关追究其刑事责任。

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