为推动交通运输安全发展添能助力

人的生命是最宝贵的，它承载着人类所有的感情，所有的梦想。党和国家历来强调“关爱生命”，安全生产关系到行业发展，关系到千家万户，是整个行业发展的基础和前提。9月20日，交通运输部召开大型交通运输企业安全工作座谈会，来自15家大型交通运输企业分管安全的领导，与部海事局等司局领导，以及13个省（区、市）交通运输主管部门分管水运安全的负责同志，就做好安全工作充分讨论、分享经验，共同坚守责任担当，共谋安全发展良策。

安全形势仍严峻

“今年以来，全国交通运输安全生产形势总体较好，道路运输、工程建设、港口生产等3个领域安全生产事故均呈下降趋势，但水上交通安全形势依然严峻。”

据介绍，今年以来，水上交通虽然没有发生特大事故，但是一般事故呈现增多趋势，主要表现在载运砂石和钢材的运输船舶事故较多。此外，台风以及连续强降雨和洪涝灾害等灾害性天气，也给交通运输安全生产造成了较大的影响和冲击。这些事件反映出某些企业主体责任落实不到位，安全监管不够严密，安全责任的传导和工作任务不尽落实等方面问题，表明行业在安全预防、监管和应对上存在一定不足。

企业安全生产中，人的因素往往是决定性的因素。据了解，目前水运从业人员总体素质持续下降。港口一线从业人员安全意识不强、安全素质不高、实操技能较差，有些没有受过正规培训即上岗，文化水平低、流动性大、技能缺失。一线船员收入待遇不高，与从事水上工作的环境和压力明显不匹配，导致大量有经验的船员和一线人员不断流失。

据分析，水上交通和港口生产粗放式发展的现状，决定了当前水上交通仍处于事故易发、多发时期，必须引起高度重视。

管理面临新挑战

近年来，交通水运企业在主营业务上进行了诸多创新，航运、物流、装备制造以及社会化产业跨领域发展，尤其是基于互联网+的业务开拓，实现了企业商业模式的创新。多位企业安全工作负责人表示，安全管理的范围进一步扩大，难度增强。

对于航运央企来说，今年的新挑战来自于企业重组安全工作如何融合。此次会议对央企安全生产情况予以了肯定，今年以来，多家航运央企在整合任务繁重的情况下，持续、深入推进安全管理融合，为重组整合过渡期及深度整合阶段各项安全工作打下坚实基础。目前，中国远洋海运集团有限公司业务整合顺畅，安全管理实现初步紧密衔接。招商局集团注重系统性整合，狠抓水路和道路运输两大业务板块安全管理，企业运行安全稳定。

安全管理体系是航运央企安全工作的重要抓手。长航油运通过开展安全管理技术研究，“船舶管理提升年”专项活动，推动安全生产综合管理体系的有效运行，提升船员的适任性、设备的可靠性、环境的适应性和管理的有效性。讯隆船务对标一级水路客运企业安全标准化达标要素，扎实推进“平安交通”示范单位创建具体工作，通过安全生产机制进一步健全、应急预案进一步完善等，强化了安全生产综合能力。

“当前，我国港口呈现出港城一体化的趋势，港口朝着集生产、运输、经贸、服务于一身的多功能方向发展，这为港口消防等带来新的挑战。尤其是在港口危险化学品领域，经过多年的高速粗放发展，聚集了较多的安全风险，成为港口安全的重要难点。”交通运输部制定实施了《危险货物港口作业安全治理专项行动方案（2016-2018）》，提升标准、严抓严管，有针对性地对突出问题持续开展专项整治。以天津港口为例，去年底以来危险货物管理信息系统已上线，实现了对危险化学品的视频监控和数据监控，实现了港口危险化学品管理的全覆盖。

“极端天气仍是水上安全的重要威胁因素。”中国远洋海运集团持续关注厄尔尼诺现象带来的暴雨、大风、高温等极端天气带来的影响，加强了对台风、大雾、强风雷暴等灾害性天气跟踪和监测，及时发布预警信息，提前防范，有效规避风险。海事部门加强了对恶劣天气限制开航的监管，严格执行大风、浓雾等气象条件严禁客船开航的制度。加强应急处置保障能力建设，举行了珠江口海上搜救演习，实现国家、省、市、现场四级全方位联动。

认清形势凝共识

“要切实防止出现认不清、想不到、管不住的问题，全面增强做好安全生产工作的使命感和责任感。”交通运输部副部长何建中强调。他说，对安全理念、安全形势，对应承担的水上交通安全责任认识不清，就会出现重建设、中发展、轻安全的现象。对外在环境变化给交通运输安全生产带来的冲击想不到，对传统管理模式不适应的问题想不到，对事故导致的严重后果想不到，就会对安全生产上一些深层次问题缺乏有效解决办法。要解决法规制度和标准规范不健全、不完善的问题，解决管理方式方法和手段不适应、不适用的问题，解决日常监管不落实、不到位的问题，才能切实防止“管不到”的问题。

何建中强调，必须保持清醒认识，进一步认识安全生产的极端重要性，坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，按照“九个进一步”的要求，切实抓好交通运输安全生产工作。

何建中要求，以平安交通建设为目标，以专项整治为抓手，以打造企业本质安全为核心，以提升从业人员素质为关键，从五个方面强化水上交通安全监管。

一要加强制度建设，加快修订相关法规制度标准规范，集中力量完善重点领域管理规定，完善日常监督管理制度。二要落实管理责任，明确管理职责，完善机构设置，提升管理能力，健全管理体系。三要严格依法行政，坚决有力开展打非治违，建立“黑名单”制度，按照“四不放过”的原则严肃做好事故调查。四要强化监督检查，有重点、有目标、有成效地做好年度检查、“双随机”抽查、重点督查和风险排查。五要加强主动服务，加强安全知识宣贯，支持企业加强从业人员队伍建设，加强风险防控人员技术指导。

创新理念保安全

“港航企业的安全工作，每天都是新的，每天都是挑战。”多位来自大型交通运输企业的代表认为，安全是一个企业发展最基本而又最核心的因素，必须创新理念适应企业发展的新形势。

与会代表认为，当前交通运输企业要着力落实安全主体责任，严格依法依规从事安全生产工作，着力组织开展隐患排查和风险管控、提升从业人员素质、改善安全基础装备条件、加强安全文化建设，不断提高企业安全管理水平，着力打造企业本质安全。

科学管理、信息化管理，成为港航企业做好安全工作的利器，极大提高了工作效率、强化了监管能力。中远海运集团强化安全信息化，事故、险情报告、安全检查、船舶航行漂航监控等信息模块已在全集团上线运行。招商局集团开发了安全生产管理系统，针对风险防范和隐患排查，开展安全管理实时监控，气象预警系统、危险货物管理系统、疲劳驾驶监控系统也在集团相关板块得到应用。中国交通建设集团实现“机械化换人、自动化减人”，在水上风电、隧道施工、桥梁施工等风险高、人员集中的施工环境，通过科技投入和应用，减少人为操作，实现本质安全。

大型企业是交通运输事业发展的中流砥柱，在保障行业安全稳定中发挥着关键性作用。与会代表表示，要在依法安全生产、创新管理方式、完善法规制度、加快科技兴安等方面率先垂范，在打造本质安全上主动探索，为全行业创造经验，为推动交通运输安全发展添能助力。

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