公路施工安全管理的探讨
摘要： 社会的发展推动着我国公路事业的不断进步，公路工程施工管理水平也在不断提升着，但施工安全管理仍属薄弱环节，安全事故屡有发生，本文针对现阶段我国公路施工安全管理存在的问题，提出了相应的解决措施。
Abstract： The social development promotes the progress of highway in China. The construction management level of highway engineering is also under constant improvement. But the safety management of construction is still a weak link， and safety accidents frequently occur. Aimed at the current exiting problems of the safety management of highway construction in China， this paper puts forward the related solutions.
关键词： 公路;施工安全管理;措施
Key words： highway;safety management of construction;measures
中图分类号：U415.12 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）04-0087-02
1 目前公路施工安全管理的现状
近些年，国家和地方政府投入了大量的人力物力，兴建优质的公路，实行便民工程。由于我国现有的安全施工管理政策还不是很完善，监督管理力度不够，使得在公路施工安全管理方面存在以下几个问题：
1.1 片面追求经济效益，忽视安全管理 当前企业采用的是自主经营、自负盈亏的管理模式，这就使得施工主体以追求最大利润为目的，对安全生产政策、法规认识不足，不能摆正安全和生产，安全和效益，安全与进度的关系，在进度、质量、效益与安全发生矛盾时，往往是安全让步，没有把安全当大事抓，存有侥幸心理，不重视施工安全管理。
1.2 安全资金投入不足 安全生产资金投入，是施工单位为保障安全生产，防止和减少安全事故发生而设立的资金。一些施工单位由于各种原因，安全生产资金投入严重不足，安全设施、设备陈旧甚至带病运转，防灾抗灾能力下降，这也是造成事故多发的重要原因之一，甚至有些施工单位千方百计减少安全生产资金投入甚至不投入，不具备基本的安全生产条件，安全隐患很多。
1.3 公路建筑市场安全管理薄弱 目前，大部分特级、一级资质的公路施工企业的管理能力仍旧薄弱，且很多公司并未配备相应的劳务协作施工队伍，大都是在工程中标后，将工程全部分包给有关的专业队伍，施工企业只是派几名管理和技术人员到现场配合管理。安全管理专业人员的不足，这就使得企业的安全管理力度不强，无法按规定搞好施工现场的安全管理工作。
1.4 现场施工人员安全素质低，缺乏安全意识教育 公路工程建设的主要目标是在保证工程质量的同时，高效安全地完成施工。公路施工安全包含了多个方面，如公路施工人员的生命安全、国家的财产安全等等，只有保证了公路施工过程的安全，才能保证工程的顺利竣工。当前绝大部分施工人员都是来自于农村的劳务工，整体素质不高，施工安全知识相当缺乏。而施工企业管理人员管理不到位，缺乏对于施工人员安全意识的培训，使得施工人员安全意识单薄，安全事故频发。甚至有很多企业觉得对施工人员进行安全培训是在浪费时间和金钱，这就导致了在施工过程中，施工人员无法按照按照规范进行施工操作，极易出现安全问题。
2 做好公路施工安全管理工作的具体措施及对策
2.1 高度重视公路施工安全管理工作 公路工程施工安全管理的特点是：复杂性、精细性、长期性、社会性。部门领导要高度重视公路施工安全管理工作，时刻紧绷安全生产这根弦，建立安全生产专项资金并不断加大资金投入，始终坚持把安全生产作为第一责任，突出抓好重点领域和薄弱环节安全工作，扎实开展安全隐患大排查大整治，确保安全生产各项制度落到实处，坚决遏制重特大安全生产事故发生。领导要定期亲自深入施工现场抓安全生产、抓文明施工，研究解决工程建设中存在的问题，召开专题会议研究部署工程建设中的安全工作，组织安全生产法规培训，增强施工人员的安全意识，在施工场所，开展多次深入细致、疏而不漏、不留死角的专项检查，杜绝安全隐患，确保施工安全平稳运行。
2.2 建立健全安全管理责任制 针对公路工程点多、面广、线长的情况，需要在施工现场加强安全管理，实行安全责任制，施工组织上要建立健全安全管理组织机构，成立施工安全领导小组，负责公路施工安全管理工作，及时上报发布有关信息。以项目经理为首，安全总监、生产经理为帮手的管理体系，针对现场各项施工，检查危险因素，建立危险因素检查表，将各个工序中的危险因素公示，使操作人员明确危险因素及危险程度，将安全职责落实到每一位操作人员身上。领导小组要按照“早准备、早部署、早检查、早落实”的原则，周密部署，把各项措施细化到每个环节、岗位、人员，切实做到领导到位、责任到人、措施有力，定期开展立体式、全方位的安全检查，对发现的问题和安全隐患，及时落实整改。现场专职安全人员，应在各方配合下，搞好防火、防爆、防坍、防洪、防泥石流等各项工作，消灭各种灾害隐患，确保人身和财产安全。要健全完善应急预案，加强应急值守，要求坚决防止形式主义和走过场，把隐患排查和安全生产责任制以及责任追究结合起来，把事故隐患当作事故来问责，严格事故查处和责任追究，对安全工作不作为、乱作为或监管不到位、排查整改不力的，要严格问责追究，确保安全责任制落到实处。
2.3 强化施工人员的安全素质 施工安全是任何施工的前提要求，要牢固树立“安全第一、预防为主、综合管控”的方针，强化每一位施工操作人员的安全生产的意识。加大对施工人员的安全教育和技能培训，以安全知识为培训内容，聘请专职教员举办安全培训，对员工进行三级安全教育和定期的安全交底;定期组织员工观看安全宣传片，召开安全施工座谈会，公路工程施工前开展安全动员会，提高施工人员的安全意识，树立高度的责任意识，不断增强施工人员的安全防范能力，日常工作中加强施工队的安全指导，将全体施工人员作为安全管理的重点;实行持证上岗制度，考试合格方能进行施工作业，对施工现场进行检查，防止安全意识不强、素质技能不过硬的人员参与施工;积极开展公路施工的安全宣传教育，采取多种方式，开展多样活动，营造安全生产浓厚氛围，广泛宣传安全生产法律法规和安全知识;加强对施工队伍的考核评价工作，从施工进度、安全质量、技术管理、文明施工等多个方面，定期对施工队伍承揽项目进行一次综合考评。公路施工不全部在路面上施工，往往还有桥梁、隧道等场所的施工，在这些环境下施工更要注意施工安全，尤其隧道内爆破以及钻挖是高危险施工，要聘请专业施工单位进行施工，并采取完善的保护措施方可施工。另外，公路施工还要经常有维修工程，往往封闭部分车道进行，这种条件下，施工区域与行车区域需要用障碍将施工区域与行车区域进行分割，施工区域前方提前设置标示牌及限速标识。在这些措施的同时，要建立完善的监督管理机制，专人负责现场施工安全监督工作。施工人员必须戴安全帽，严禁穿拖鞋进入施工现场，最终以高精度、高质量、高进度、无事故完成公路工程建设。
2.4 加大对安全施工设备的投入 施工单位要加大安全投入，安全生产费用专款专用，增加必要的安全设施，及时购置安全设施，包括反光雨衣、安全服、安全警示墩、安全标示牌，并发放到一线人员手中，确保工作安全，认真、有效地开展安全生产管理工作。加强公路施工设备的现场管理，严格贯彻执行设备维护保养制度，操作手要严格执行机械保养制度，避免过时保养，使机械保持良好的工作状态。对利用率高、易损坏、易出故障的设备应做好跟踪诊断，变事后修理为预防性修理。随着全球气候变化，各种自然灾害频发;随着经济社会发展，人流、物流速度加快，不安全因素也可能上升。因此我们必须彻底清除安全死角，为此，应当不断强化安全设施建设，注重安全生产的细节管理;还应当继续加大宣传教育力度，引导施工人员清除意识中的安全死角。
2.5 加强在建工程安全管理 定期开展全面安全检查，严格公路工程安全施工技术规程，对施工路段逐个对照，对检查中现场施工安全设施不符合规范要求的，一律下发路政整改通知书，责令改正后再施工。同时对施工路段现场安全员和施工人员加强安全教育，提醒他们公路安全施工的注意事项。通过对施工单位施工方案的监督，标志、标线的检查，夜间反光防护设施、爆闪灯设置的检查，有效排除各类安全隐患。冬季的气温比较低，如果出现连绵雨雪天气，会给公路施工安全管理工作带来极大的困扰，因此要着力加强冬季施工管理，在保障工程质量、进度的基础上，确保人身，设备安全。通过检查，进一步完善各项安全管理制度，落实各项防范措施，并从安全、质量、进度等方面进行全面管控，结合季节性施工特点编制冬季施工方案，落实冬季施工措施，做好施工人员的防冻措施，确保防寒用品及时到位;合理安排工期，加强现场施工关键节点的控制，确保在建工程安全越冬。
参考文献：
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[3]杨枫.公路施工安全管理工作中存在的问题分析及对策[J].建筑安全，2012（01）.
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作者简介：卞月广（1968-），男，江苏建湖人，本科，工程师，项目经理。
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