强化组织卡控关键确保既有线施工安全
【摘 要】随着铁路建设的快速发展，施工安全已逐步成为铁路运输安全的一项重要组成部分，通过对施工安全风险分析，优化施工组织，强化施工管理，确保运输安全有序可控。
【关键词】强化组织；卡控关键；确保安全
随着铁路建设的快速发展，施工安全已逐步成为铁路运输安全的一项重要组成部分，不断探求施工安全管理的新途径、新方法，不断强化施工安全意识，优化施工组织，让施工安全理念入心入脑成为每一名干部职工的行为习惯，为安全生产长治久安奠定坚实的基础，是我们的一项重要课题。
1 施工安全管理存在的共性问题
1.1 对安全生产重要性认识不到位
随着和谐社会的推进，人民生命财产安全越来越受到社会关注，安全生产的理念不断深入人心。但是有个别单位从领导到职工思想上还停留在以往的旧观念，安全生产意识淡薄，对铁路运输安全重要性认识极不到位，“安全第一”的思想明显移位。总认为只要不出事就行，有的甚至认为出点小事也没什么大不了，赔点钱就行了，对安全生产没有站在贯彻落实科学发展观、保护人民生命财产以及依法治企需要的高度来认识，始终缺乏抓好安全生产的内在动力。
1.2 违章、违法、野蛮施工现象未得到有效遏制
一是，施工单位有章不循。很多施工负责人对《铁路运输安全保护条例》、《铁路营业线施工安全管理办法》、《成都铁路局营业线施工及安全管理实施细则》等施工安全管理的相关法律法规和文件不熟悉，有些路外建设单位甚至根本不知道有这些文件的存在，以至于在具体的施工作业中有章不循。二是，施工安全规定不落实。施工前不按点到站登记、引用废止施工文件、随意变更施工负责人、施工配合不到位、施工监管缺失、干部检查指导不力等问题大量存在。三是，盲目蛮干，不按《施工组织设计》施工。很多建设单位为了节省施工经费或加快施工进度等原因不按《施工组织设计》施工，在具体施工中不按《施工组织设计》要求实施“全封闭、全隔离”，不设置防撞设施，或私自降低设施安全等级等，为施工埋下了大量隐患。四是，施工安全管控不力。安全管理人员对存在的问题和隐患“干惯了，看惯了”，现场卡控流于形势，在大量的检查中发现，经常有施工负责人不在施工现场，即便施工负责人在现场很多时候从业人员就在施工负责人或安全管理人员的眼皮下违章蛮干也无人制止。五是，安全培训不到位。多数施工单位对从业人员的安全培训重视不够，对从业人员安全培训存有走过场的心理。在对建设单位的检查中发现很多建设单位对从业人员的铁路安全知识培训没有足够的认识，对从业人员没有进行相应的培训，即便进行了培训也只是走走过场，施工现场很多从业人员虽然考试成绩都达到了90分及以上，但是现场对从业人员进行抽问发现，很多从业人员对铁路施工相关安全知识一无所知。六是，施工单位设备安全隐患认识不足。施工现场使用的很多特种设备无检验合格证或检验合格证过期。使用大型机械设备和特种设备的人员无特种设备操作证。临近既有线作业的大型施工机械未做到一机一人防护，未做到车过机停。七是，防护制度不落实。在作业中不按要求设置防护或防护人员不足，防护人员未进行过相关防护员安全知识培训，无证上岗，在作业中未认真履职等现象在检查中屡见不鲜。
1.3 施工安全监管不到位
一是，设备管理单位监管不到位。设备管理单位不认真履行《施工安全协议》，不按《施工安全协议》中签订的要求到岗盯控或到岗盯控人员数量少于协议中签订的人数，为施工单位盲目蛮干留下了空间。二是，专业部门监管不到位。“施工不停止、监督检查不间断”的要求执行有偏差，监理部门未严格执行监理规范，监督检查力度不足，该旁站监理的未严格旁站监理，监督检查的覆盖面和针对性不强。
2 确保施工安全的措施建议
施工安全隐患的存在是事故发生的主要诱因，隐患不消除，施工安全事故难避免。要确保施工安全有序可控，必须从以下几方面入手：
2.1 强化安全责任意识
要牢固树立“安全第一”的理念，任何时候都必须把安全放在首位。营业线施工必须把确保行车安全放在首位，必须严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《铁路运输安全保护条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》等有关规定。对影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工，必须纳入天窗；对影响行车和施工安全的每个环节，都必须强化管理，确保行车和施工安全。确保施工安全是建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门的共同责任。要牢固树立安全意识，严格执行各项规章制度，建立健全安全责任制，落实安全措施和责任，正确处理施工与行车安全的关系，严格遵循“安全第一”的原则，服从行车安全的需要。做到分工明确，责任清楚，措施具体，管理到位。要建立健全施工安全保证体系，按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，履行施工安全管理和日常检查的职责；负责对全体施工人员进行施工安全教育，建立完善的施工安全责任制。
2.2 强化施工安全管控
一是，强化既有线施工安全管控。严格落实《铁路营业线施工安全管理办法》，规范施工安全管理。严格执行营业线施工的各项规章制度，科学制定施工方案，对Ⅰ、Ⅱ级施工还要制定施工方案示意图、施工作业流程计划图、安全关键卡控表并严格按审定的方案、范围和批准的封锁慢行计划组织施工。要严格执行“天窗修”制度，建立协调机制，提高天窗利用率。要强化施工现场的作业控制，要按照不同施工等级到岗到位，强化关键环节、关键岗位、关键作业的卡控，确保既有线施工安全。既有线施工前按照施工“八不准”规定做好施工准备，施工组织突出施工作业防护、安全卡控和联防互控措施的落实。二是，强化邻近既有线施工安全管控。严格执行《基建项目既有线施工安全监控办法》，对临近营业线的各类施工，特别是既有线上跨桥施工作业和临近既有线的吊装作业，高边坡、高路堤控爆施工等，必须纳入施工计划，严把施工防护、施工机具和路料侵限关。对所有可能影响既有线的施工处所，尤其是大江大河、高路堤、高堑坡要进行重点盯控检查和落实防范措施。三是，强化新线施工安全管理。高度重视新线施工人身安全，落实标准化管理和作业要求；加大施工现场安全管理力度，重点防范高风险隧道施工隐患，防止突泥突水、隧道塌方；加强长大桥和上跨铁路、公路立交桥施工安全控制，以防止落物及塔吊侵限等惯性问题为重点，深入开展施工安全专项整治，及时消除隐患，防止事故发生。同时要规范架子队作业管理，做到标准化文明施工，确保工程质量。
2.3 强化关键重点卡控
各单位要对大型站改、新线拨接、电气化改造、信号倒替施工等，实行提级管理，强化干部到场盯控，明确把关时间、范围和安全职责，突出对安全防护进行重点盯控；杜绝无计划、超范围施工和不具备放行列车条件放行列车；临近既有线施工必须落实安全防护措施，严格做到“一人一机、车过机停”。严控施工前准备、现场防护、列车放行、机具路料回收等关键环节，按照施工等级组织相关干部跟班作业，确保施工过程全面受控。监理单位要加大旁站和现场安全监理力度，对防护不到位、安全措施不落实的单位，及时下发通知书或停工整顿，严格进行考核。狠抓施工作业过程中的劳动人身安全。既有线施工必须指派专人防护，对防护方案逐一对标核对，保证防护工作正确无误；驻站联络员、现场防护员、施工负责人之间必须保持联系畅通，通讯中断必须立即停止施工，防止人身伤害事故发生。加强施工现场路材路料的管理。靠近线路堆放材料、机具等，不得侵入建筑接近限界，并派人24小时看守，确保万无一失。加大作业人员的安全培训教育力度。认真抓好施工作业人员的安全教育培训，重点针对既有线，突出安全思想教育和规章制度及事故案例学习，严把培训考试关，严格持证上岗，坚持“先培训、后上岗”的原则，每项施工作业前必须向作业者讲明防护地点和防护要求，切实提升施工作业人员自控、互控能力。
2.4 加强监督检查和问题整改落实
开展联合检查和不定期抽查相结合。结合施工安全管理的重点阶段和重点时段开展检查工作，重点提高监督检查的覆盖面和针对性，督促施工单位和各相关设备管理单位严格落实安全生产责任制，形成各单位齐抓共管安全生产工作的良好局面。对检查发现的施工违章违规行为和安全隐患，当场予以纠正或下发《安全检查通知书》、《安全监察通知书》和《停工整改通知书》，督促施工单位限期整改并立即采取有效保安全措施，及时消除安全隐患，确保安全。
[责任编辑：邓丽丽]
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