关于妇联组织参与协商民主建设实践与成果的调研报告

由我国《社会团体登记条例》和《中国人民政治协商会议章程》的规范说法，凡参加人民政协的团体可称之为较为规范意义上的人民团体。人民团体的主要特征：一是享有法律法规赋予的权利，具有比较广泛的代表性；二是作为团体参加人民政协，是政治协商会议的组成部分，参与参政议政；三是由中国共产党的一级委员会直接领导。因此，和工会、共青团、科协、作协、文联、社联、工商联一样，河南省妇联是我省省字号人民团体中的一个重要组成部分，有着自己的特殊地位和重要作用。

我国长期形成的协商民主，反映了我国社会主义政治制度的特点和优势，代表和体现着人民群众的根本利益。它的实践形式一是政党协商；二是人民政协平台上同各民主党派和各界代表人士的协商；三是公共政策出台前，政府和有关部门组织的民主协商（听证会、面对面等）；四是基层社会的民主协商（居民座谈会、公民评议会、社区议事会、党群议事会、村民代表大会等），都是中国特色协商民主的重要载体和组织形式。

党的十八大报告对妇女儿童事业和妇女儿童工作做出了“支持人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好地反映群众呼声，维护群众合法权益”、“强化事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”等重要表述，更加明确了人民团体组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的职责，指出了汇集社会力量，推动社会管理创新和实现妇女发展的基本途径，为妇联组织在参与社会管理和协商民主建设中发挥作用，进一步创造性地做好新形势下党的妇女群众工作指明了方向，赋予了重任，也对省妇联直属的事业单位如何积极参与社会管理，服务于协商民主建设实践提出了新的要求。

一、妇联组织作为我省人民团体的重要组成部分在协商民主建设方面的独特优势

1.协商民主是党的群众路线在政治领域里的重要体现。妇联组织是党联系妇女群众的桥梁和纽带，是党开展妇女工作的重要帮手，承担着团结带领广大妇女坚定不移地跟党走的政治责任，肩负着促进妇女发展，推动社会和谐进步的光荣使命，有着协商民主的群众基础和组织优势，能够很好地发挥协商民主重要渠道之一的作用。

2.妇联组织管理与服务的远不只一个单位，一个系统，一个行业，一个领域，而是人口的半数，整个一个妇女界。河南省妇联就代表、联系、服务妇女将近5000万人。应该说联系面很广泛，服务人数足够多。“娘家”，对于一个出嫁女子的作用，可以形象地说明省妇联在全省妇女心目中的份量以及“坚强阵地”和“温暖之家”的地位。“有困难，找妇联”，“常回家看看”，“与妇联主席聊聊天”是妇联和她的服务对象亲密关系的写实。良好的沟通，良好的关系有利于协商民主工作的有效进行。

3.妇联组织汇聚、联系各种女性社团和女性人才，职业种类涵盖广，引领、凝聚优势突出。比如与女法官协会、女检察官协会、女干部联谊会、妇女理论研究会、家庭教育研究会、女企业家协会、女律师协会、女新闻工作者协会、女科技工作者协会、女医务工作者协会、女摄影家协会等许多行业、职业的妇女组织都有沟通和联谊，手中存储的女性人才资源信息相对集中。她们的知识结构，专业优势、参政意识和理念、参政水平和能力、代表性和广泛性、包容性和差异性、尊重与平等观念，法治精神和秩序自觉，刚性把握和柔性坚持等素质是协商民主建设工作充分而必要的条件。

4.妇联组织在关于女性的参政议政，利益表达，引领共识，促进和谐稳定方面有着得天独厚的条件。我们河南省妇联这些年的工作，站在扩大党的群众基础，巩固党的执政地位的高度，站在坚持马克思主义妇女观，贯彻男女平等基本国策的高度，重视妇女儿童事业的发展，重视女干部选拔工作，充分发挥广大妇女在改革开放和社会主义现代化建设中的作用，不断优化妇女儿童发展的社会环境，形成了“党委领导、政府重视、妇联协调、各方参与”的社会化、网络化工作格局，为促进我省妇女儿童事业与经济社会的同步、协调发展，实现妇女与男性的平等和谐发展提供了强有力的保证。五年来，中共河南省委关于妇联工作的批示多达200多次，仅2014年上半年就达20多次，足见妇联工作的可圈可点，也用事实说明了妇联组织是协商民主工作的坚强有力的组织者和推动者。

二、河南省妇联在协商民主建设工作中的实践和经验说明

1.充分利用人大政协平台参与民主协商。坚持联络各级人大和政协中的女代表、女委员合作推动协商民主，组建参政议政所需的“话语权”和“建议权”团队，在廉政建设进家庭，女干部参政比例，女村级干部配备，女大学生就业等问题上发出声音，引起重视；在重视农村留守妇女问题，留守儿童问题，拆迁安置过程中妇女权益，预防和控制儿童意外伤害等方面的建议、提案都曾引起广泛关注。

2.为女性优秀人才脱颖而出搭建平台。特别重视三八红旗手当中的女知识分子、女专家、女教授、女企业家、女种粮大户、女技术能手、女科技工作者的发现和表彰，鼓励和嘉奖她们在各行各业创先争优，建功立业，为中国梦的实现积极进取，多做贡献。省妇联常态性的下基层，访妇情、办实事都非常具体、扎实地实践了焦裕禄精神和党的群众路线总要求。

3.关爱女性健康，普及健康知识，解决实际问题，赢得妇女群众对社会主义制度、对改革开放、对中华民族伟大复兴的关心、关注到倾情参与、有所作为并共享成果。全省目前各级妇联组织都建立了规模不同的“妇女之家”，普惠农村妇女的免费“两癌”检查也只是妇联为妇女群众办好事、办实事的其中一、两个例子。

4.妇联还有一块儿童工作联系着3000万儿童。围绕《儿童权力公约》要求，为儿童的生存权、发展权、受保护权、参与权的落实奔走呼吁，协调落实。这些权力的给予、尊重、保护是要通过成人来实现的。其中，家长是否懂得和懂得多少，宣传、教育、培训的工作妇联也承担了很大一部分。因此，通过家庭美德与美德家庭教育，通过“好妈好爸好家风，润育美德好少年”活动，通过家教名师进工厂、进学校、进社区、进妇女儿童活动阵地等让更多的家庭更加文明起来，让更多的儿童更加健康成长起来，让更多的父母更会做父母，做家长。儿童工作链接到全省3000万儿童和他们各自生活的家庭，这相当于一个中等国家人数的全部。现在的小朋友、“小群众”，将来的建设者，这项工作，事关国家前途和民族未来。

5.妇联组织良好的社会形象得到广大妇女姐妹的高度信任和认可，更有利于把广大妇女紧紧地团结在党的周围，广泛凝聚起加快中原崛起、河南振兴、富民强省的巾帼力量。省妇联秉承为民务实，工作从群众中来，到群众中去的服务理念，很好地说清楚了“我是谁”“为了谁”“依靠谁”的问题。以河南妇女姐妹专门服务联络机构的角度动员、率领各级妇联组织，充分运用党委和政府赋予的工作资源和条件，切实履行好组织妇女、引导妇女、服务妇女、维护妇女合法权益的职责，搭建了多种有效载体，畅通多个妇女诉求协商渠道。比如“12338妇女维权热线”，比如妇女干部人民陪审员制度，比如基层妇女信访代理员制度等都可作为问需、问策、咨询、服务的载体和方式，让妇女姐妹在接受服务过程中学会自我管理，提高民主参与、民主监督、信息共享的能力，多种形式见到协商成果，为促进社会和谐、维护社会稳定发挥了重要作用。

三、河南省妇联去行政化工作理念在河南省妇女儿童活动中心的贯彻执行情况

1.省妇联党组在从机关做起去行政化的同时，要求直属单位保持一致去行政化。作为直属妇联的事业单位，我们也有其自己特色的参与协商民主的方式，也得树立符合标准的服务意识，同样的工作标准，同样的重心前移，同样的围绕中心工作，重点工作努力有所作为。

2.省妇儿中心一方面面向省会妇女儿童提供综合服务，一方面联系全省地、市、县各级妇儿中心提供示范、指导、模式、品牌、师资及辅导员培训、理论研讨等服务。在建好、管好、用好妇女儿童活动阵地方面代表妇联发挥作用。

3.省妇儿中心每年度的固定服务人数在3万人次左右。以儿童为例，每一名儿童至少有3位甚至更多名妇女在接受和评价我们的服务。通过“教子有方”“智慧父母”“好母亲、好家风”“好父母大讲堂”面向广大家长传授家庭教育知识和方法，也是妇联的又一服务手段，而且更加亲和，更易入脑入心。对当下的家长群众而言，除去吃饭穿衣，排在第一位的就是孩子的健康成长。妇联为妇女服务，妇联的妇女儿童活动阵地为儿童服务，而且是最好的服务，最负责任的服务，是妇联组织真正站在妇女群众的角度，设身处地地为其排忧解难的民心工程。

4.省妇儿中心的公益性特点为省妇联的人民团体形象增分。我们做的少年儿童“心中有祖国，心中有他人”“读中华美文、做少年君子”“同在蓝天下，共享金阳光”等特色活动，儿童喜欢、家长参与，影响面很大。妇联组织参与民主协商建设的目的其实就是通过多种方式，提供多种服务，传播正能量，更好的共建和谐，赢得妇女群众更多的信任和依赖。还有，今天的小朋友，就是明天的小公民、未来的建设者和正在长大的民主建设实践者。

5.省妇女儿童活动中心的天文科普是个知名度很高的公益项目。天文兴趣小组，亲子免费看天文，少年天文夏令营每年接待服务上万人次儿童和家长，在培养孩子科学头脑和探究精神方面特色、亮点突出，在全国妇女儿童活动阵地当中一枝独秀。

6.省妇女儿童活动中心一直受到党和国家领导人的高度重视。江泽民同志亲笔题字，陈慕华、彭佩云、顾秀莲、陈至立五次视察，英国、莫桑比克等妇女代表团友好访问。先后荣获“全国儿童活动中心先进单位”、“全国青少年科普教育基地”、“全国巾帼文明示范岗”、“中国小公民道德实践基地”、“中国社会教育‘银杏奖’优秀团队”、全国少年儿童“心中有祖国，心中有他人”主题教育活动先进集体、“全国维护妇女儿童权益先进集体”等。

四、两条建议

1.妇联作为人民团体，联系服务妇女儿童天然优势突出，社会美誉度高，能够在引领、凝聚全省妇女为“四个河南”多做贡献。工作很接地气儿，作用也很重要，建议在机构、人员编制、干部成长和经费上给予更好的保障。

2.省妇女儿童活动中心作为省妇联直属的妇女儿童活动阵地，属于少年儿童特别喜爱而又相对稀缺的校外、课外教育活动资源，应当在城市发展、配套同时给予优先考虑，再建一个妇儿中心或在现有省妇女儿童活动中心旧址上扩容（周围正在拆迁）都可解决一些燃眉之急，也符合我省正在开展的群众路线教育实践活动的要求。

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