2023市人大对于全市电梯安全监管工作专题调研报告【通用文档】
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市人大关于全市电梯安全监管工作专题调研报告 电梯作为一种特殊的运输设备，在人民群众日常生活中的使用非常广泛，保有量呈快速增长态势。但由于机电设备的特性、使用维护管理不到位、安全使用知识匮乏等原因，电梯故障时有发生，人民群众对电梯安全的关注度日益提升。为此，我们对电梯安全监管工作进行了专题调研，希望能为市委、市政府决策提供一些参考。
一、全市电梯安全监管工作基本情况
目前，全市在用电梯 xx 台，其中 xx 区 xx 台、xx区 xx 台、xx 县 xx 台、xx 区 xx 台。按电梯种类分：载客电梯 xx 台、载货电梯 xx 台、自动扶梯 xx 台、自动人行道 xx 台、其他电梯 xx 台。取得电梯制造资质的厂家 1 家，即 xxx 电梯有限公司，xx 电梯有限公司正在申报取证。xx 市取证的电梯维保单位 x 家，外地市在 xx 设有工作站 xx 个。电梯品牌主要有：日立、三菱等。
全市现有特种设备安全监察机构 xx 个，其中市本级 1 个，县(区)各 1 个;全市共有特种设备监察员 xx余人，其中专职监察人员 xx 余人，其中市本级 xx 人，从事电梯检验的特种设备检验机构 1 家，即省特检院xx 分院。
从全市电梯的基本情况看，主要呈现以下特点：一是电梯保有数量相对较少，全省超过 xx 万台，我市占比不到 4%，但增速快，近五年年均增长速度在 15%以上。二是高层住宅电梯占比高。占电梯总量超 60%。三是公众聚集场所电梯较多。医院、商场、酒店等公众聚集场所的电梯约占电梯总量 15%。四是一线知名品牌机型较少。产品主要集中于二、三线中低端机型，设备之间性能差异较大。
二、我市电梯安全监管主要举措 (一)着力推进电梯应急救援平台建设。我市电梯应急救援平台一期工程已完工,应急救援系统平台已搭建,首批 1500 台电梯已安装一键报警装置,该系统投入使用以来,系统稳定可靠,群众反映良好,发挥了
应急协调指挥、咨询服务、风险监控、社会监督的功能。
(二)全面进行电梯检验工作。联合省特检院新余分院通过特种设备监管平台,每月核对电梯定期检验率,对超期未检电梯采取检验单位催检,监察机构现场监察等手段,督促使用单位申报检验。2020 年,全市电梯定检率 99 4%,位居全省前列。
(三)扎实开展电梯安全专项整治。市政府相关部门深入开展电梯安全专项整治工作,全市各级特种设备监察机构共出动安全监察人员62人次,排查隐患85处,督促整改超期未检和检验不合格电梯 42 台。发出《特种设备安全监察指令书》8 份,全市电梯安全运行继续保持平稳态势。
(四)稳步推进电梯维保单位监督抽查。开展对全市 20 家电梯维保单位所维保的电梯开展电梯维保质量专项检查,检查重点为使用 15 年以上老旧电梯、人员密集场所电梯、住宅小区电梯、上一年度有举报投诉电梯,重点检查电梯维保单位是否按照安全技术规
范要求进行电梯日常维护保养,检查电梯运行是否正常。
三、当前电梯安全监管工作面临的主要问题
(一)使用单位安全管理主体责任落实不到位。部分使用单位、特别是物业管理单位对电梯安全重视不够,专业知识欠缺,管理制度不完善,日常管理不规范。
(二)个别维护保养单位维护保养工作不规范。维护保养市场存在低价恶性竞争现象,个别维护保养单位为降低成本,擅自减化工作程序,降低质量要求,导致维而不保。
(三)部分乘客电梯安全知识匮乏。部分乘客不了解机电类设备特性,对电梯保护性措施存在恐惧心理,容易出现四种现象。一是违反安全使用注意事项,误操作或人为损坏电梯部件,引发电梯故障。二是缺乏电梯是业主共同财产的理念,电梯设施爱护不够。三是对电梯出现的管理问题和故障,与物业管理单位产生对立情绪。四是认为电梯一旦经过检验并在有效期内,电梯出故障或者发生安全事故是因检验机构未履职造成。
(四)老旧电梯亟需更新改造。我市目前共有使用年限超过15年的老旧电梯180余台,由于使用时间长,一些部件老化严重,故障率高,危及安全使用,亟需进行更新改造。
(五)宣传教育不够广泛。虽然监管部门、检验检测机构和相关管理、维护保养单位通过电视、网络、街头宣传活动等方式对开展了《特种设备安全法》和电梯安全知识宣传,但宣传广度和深度不够,覆盖面不高。
(六)应急处置有待规范。当前电梯困人等故障的处置中,个别使用和维护保养单位,没有按照电梯事故应急救援预案和有关规定,实施应急救援处置。存在维保单位不及时开展专业处置,使用单位管理人员违反规定使用电梯的三角钥匙开门放人,消防部门在专业单位没有到场的情况下直接撬开轿厢门救援的情况。
四、进一步加强电梯安全监管工作的建议
在强化安全生产红线意识,吸取先进监管经验的基础上,还应从以下几方面进一步加强电梯安全监管工作。
( ( 一) ) 强化责任落实。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,推动政府和部门落实监管责任,电梯安装、经营、使用、维护保养、检验检测、监督管理等各环节落实安全生产责任。
( ( 二) )。
突出管理创新。一是学习先进监管经验,组织人员到先进地区取经,吸收经验少走弯路。二是推动部门联动。在安委会的领导下,协调房管、住建、安监等部门,探索建立电梯使用单位联合监管机制。三是推动建立健全业主代表参与电梯安全管理监督机制。在高层住宅等住宅小区建立业主代表参与、监督电梯维护保养、日常管理和检验检测等制度,增进业主对电梯安全管理工作的了解,同时督促相关单位切实落实安全管理责任,形成管理合力。
( ( 三) ) 深化隐患排查。一是加强安装使用维保环节监管。督促使用单位按“三落实、两有证、一检验、
一预案”落实安全生产主体责任,排查整改安全隐患。二是专项排查治理长期未纳入物业管理、使用年限长、安全性能低、管理水平低的电梯。三是开展公众聚集场所电梯专项整治。把医院、商场、酒店等作为监管重点,开展隐患排查、专项整治。
( ( 四) )。
规范检验检测。一是加强检验质量控制,实施管理评审和检验质量评比,实现每年一评审,每季一评比。二是强化检验质量监督。由特种设备监察机构和法制机构组成检查组,对市特检所电梯检验情况进行监督检查,规范检验检测行为。三是加强检验检测队伍建设。根据电梯增长速度,科学核定检验检测任务,引进电梯专业检验人员。
( ( 五) ) 广泛宣传教育。一是广泛开展群众性电梯安全知识宣传活动。每年电梯安全周在新余电视台播放一期以上电梯安全知识宣传片,开展电梯安全知识“进企业、进社区、进校园”活动。二是开展从业人员专题培训。每年各县级局会同安监、房管等部门举办 1
次以上电梯安全教育培训,督促电梯使用、维护保养单位加强从业人员安全教育和管理。