浅谈派出所民警如何做好群众工作 群众需要公安机关解决什么问题

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浅谈派出所民警如何做好群众工作

群众工作是公安工作的基础，走群众路线是我党的优良传统，是派出所工作的生命线。在新的历史时期，牢固树立群众意识，全心全意为群众服务已成为我们各项工作的出发点和落脚点。但从现阶段的基层工作实践来看，仍有部分民警，尤其是派出所的一线年轻民警，存在着不愿做、不会做群众工作的问题。如何调动基层民警做好群众工作的积极性、创造性，使其真正深入辖区，融入群众，切实提高做群众工作的能力和水平已经成为目前必须解决的问题。下面本人结合近些年在基层工作的亲身体会，就新形势下基层民警如何做好群众工作谈几点粗略的看法。

一、当前群众工作的新特点。

当前，我国正处在改革开放和发展的关键时期，一些深层次的矛盾不断显现，经济、社会等领域产生的矛盾和不安定因素、突发性事件、群体性事件和矛盾纠纷逐渐增多，邪教组织和非法宗教势力活动依然存在，暴力性、智能化、有组织犯罪的增加，导致社会治安形势比较严峻和复杂。群众工作面临的形势也呈现出鲜明的特点，主要表现在：

一是由于受经济利益的驱动，部分群众个人主义、金钱至上的思想滋长，主动配合开展公安工作的传统思想日益淡化。

二是群众参与生产经营的范围和区域日益分散化、多元化，许多辖区群众外出经营、进城务工，人、财、物的大流动，给基层公安机关开展群众工作带来了一定困难。

三是辖区治安形势日趋复杂，社会治安问题明显增多，广大群众对公安工作的期望值较高，导致基层民警心理压力增大。

四是社区群防群治组织弱化，治保会、联防队无法发挥应有的作用，胜至有的地方流于形势，群众对公安工作关心、支持力度不够，加上民警上门做群众工作方法不灵活，导致群众基础薄弱，信息不灵，效益不高。

二、基层民警在做群众工作中存在的主要问题。

当前基层民警做群众工作的现状不容乐观，警民之间的关系存在着一些不容回避的问题，并影响着整个派出所工作的健康发展。

（一）民警执法态度生硬、缺乏必要的情感。由于受到各种复杂思潮的影响，少数民警在执法时态度生硬，以"管人者"自居，特权思想严重，工作存在"冷硬横推"，更有甚者借口长期超负荷工作，生活没有规律，工作完不成任务，将不佳的心态迁怒于群众，造成"门难进、脸难看、话难听、事难办"，从而伤害了群众的感情。把人民给予的手中权力，抖威风、耍特权，以高高在上的管理者自居，把易事拖难、简事拖繁、小事拖大，大事拖垮，严重伤害了群众感情。

（二）民警荣誉意识不强，缺乏奉献精神。少数派出所民警受利益驱动影响，缺乏集体荣誉感和奉献精神。认为长年工作在基层，工作默默无闻，不易出成绩，工作压力大，加上攀比思想严重，觉得不合算，于是有利益的案子争着办，没好处的事推着办，导致接出警不及时，从而失去了主动做好群众工作的精神动力和主观愿望。

（三）民警深入基层不够，缺乏务实的工作作风。当前基层民警普遍存在这样一种现象，有警时则出警，发了案则单纯办案，为办案而办案，无案则呆在办公室，甚至工作时间聊天、玩游戏消遣，很少主动深入村、组，深入老百姓中了解社情民意，了解治安动态，向群众汇报工作，更谈不上与群众建立良好的交流渠道和互动空间，这样群众不能真正的了解民警所付出的大量劳动，致使民警与群众关系逐渐脱节，越离越远，从而渐渐失去了赖以生存的群众基础。

（四）民警素质不高，缺乏有效的工作方法。由于部分基层民警的基本素质和基本业务能力还没有达到新形势下的要求，部分基层民警工作方法简单粗暴，对待群众缺乏有效的工作方法，缺乏艺术性和灵活性，缺少耐心细致的说服和解说，从而在不知不觉中伤害了群众的感情，引发群众对民警的不满情绪，导致群众对民警的信任危机。同时，由于基层警力有限，任务繁重，致使管理不严、打击不力、防范不周，案件破案率不够理想，致使得不到群众的认可。

三、群众工作原因分析。

在当前形势下，造成群众工作的种种问题，既有客观原因，也有主观因素，分析如下：

（一）群众感情不贴近。出现群众工作的问题，说到底主要是对群众的感情问题。民警执法、办事，对群众感情贴近了，把人民群众当作自己的亲人、兄弟、姐妹来看待，零距离接触，全身心投入，群众情绪好，工作一呼百应，得心应手，感情贴近是做好群众工作的一把金钥匙。只有满腔热情地真心为老百姓办事，深入细致地做群众思想工作，疏导群众的不满情绪，就一定能赢得群众，得到群众的真心拥护和支持。反之，群众感情被伤害了，什么事也办不成。

（二）思想认识不重视。有些基层民警对群众工作的重要性认识不足，重视不够，没有从基层基础工作的重大作用和意义上去认识清楚，缺乏对基层群众工作的长期性和延续性。没有坚持把人民满意作为工作的落脚点和出发点，忽视了服务职能和人权保障职能，执法为民的意识尚未在思想深处得到根植。事实上，高度重视群众工作，就能在有限的警力下，发挥无穷的群众力量。

（三）动力推动不到位。群众工作是基础的高难度工作，是一项细工、软功，投入大、见效慢的工作，是很难看到成绩、获得奖励的基础工作。在我们实际工作中，缺乏做群众工作的奖惩推动机制，群众工作扎实的人，得不到应有的奖励，致使有些民警产生消极对待群众工作，不愿、不善、不屑、不去做群众工作，缺乏做群众工作的动力。

（四）综合素质不够高。有些民警做好群众工作必需具备的政策理论水平、法律业务素质、组织协调能力和语言表达能力偏低，不注意深入群众、密切联系群众，切不准群众思想脉搏，抓不住群众关心的热点、难点问题，存在所谓"跑不动、说不过、打不赢"的现象，综合素质与新形势下做好群众工作的要求难相适应。

四、基层民警做好群众工作的对策。

（一）加强思想教育，不断提高基层民警的群众观念和公仆意识。当前，基层民警在做群众工作中存在的问题，从根本上讲，就是我们民警群众观念淡薄，宗旨意识淡化，主仆关系颠倒。因此，要以当前正在开展的"增强群众观念，促进警民和谐"主题教育活动为契机，运用多种形式，加强对民警的宗旨观念和群众路线教育，使民警深刻认识新形势下加强群众工作的重要性，增强责任感和紧迫感，牢固树立全心全意为人民服务的观念，把群众呼声当作第一信号，把群众需要当作第一选择，把群众利益当作第一考虑，把群众满意当作第一标准，正确对待群众，自觉摆正与群众的关系，真心实意地为群众做好事、办实事、解难事，争取群众对公安工作的理解和支持，使公安工作建立在深厚的群众基础之上。

（二）加强学习训练，不断提高基层民警做群众工作的能力。要紧紧抓住"抓基层，打基础，苦练基本功"这一契机，严格按照"三懂四会"的要求，不断锻炼自己的思维能力、语言表达能力，提高组织协调群众的能力和处理实际问题的能力，学会与群众交流感情，学会与群众打交道，学会调查研究，学会运用说服教育、耐心疏导、经济调节、道德规范和依法裁决等方法解决人民群众内部矛盾，练好做群众工作的基本功，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法。

（三）加强作风养成，不断提高基层民警服务群众的水平。一要紧紧抓住人民群众最渴望、最需要、最担心、最害怕、最痛恨的问题，认真进行换位思考，广泛深入的开展走访活动，真正使每一位民警在灵魂深处都受到震撼，思想感情都得到净化，切实筑牢执法为民的思想根基，最大限度地保障人民群众的合法权益，取信于民。二要克服以管人者自居的思想，坚决改变冷、硬、横、推和门难进、脸难看、话难听、事难办的不正常现象，接待群众应做到来有问声，走有送声，问有答声，微笑服务，以诚相待；对群众提出的要求应马上办、办得好，说到做到，立说立行，主动真诚、热情地为广大人民群众服务。三要根据辖区群众生产生活实际和季节变化等特点，合理调整勤务方式，实行跟进管理，跟进服务，方便群众办事，便于群众同民警的联系。四要开展各种各样的警民联系活动，建立警民定期联系汇报工作制度，积极开展警民共建等活动，通过开展便民、利民、为民的警民互助活动，密切警民关系，增进警民感情。

（四）加强宣传，不断提高广大群众支持派出所工作的力度。要以目前开展的爱民固边战略为契机，深入社区、农村、企业、厂矿等部位，走村串巷、挨门入户走访、宣传，取得群众支持。一是在宣传形式上，要坚持进村、进户，零距离接触群众，面对面地宣传教育，做到家家到位，不留死角。二是在教育方法上，

应加强正面教育，在广度、深度和效果上多下功夫。要改变过去靠开会、读材料等单一、死板的做法，因地制宜，因人施教，采取群众想听、爱听、听得懂、能接受的方法进行，抓住各种有利时机，持之以恒。三是在宣传教育内容上，除宣传法律法规、国家政策以外，还要宣传同违法犯罪做斗争的方法策略，预防犯罪的方式方法，使广大人民群众懂得社会治安的好坏与每个公民的切身利益息息相关、命脉相通，从而主动关心社会治安，人人维护治安，为社会治安尽心尽力做贡献。四是在宣传发动手段上，要取得当地党委、政府的支持，采取有效的机制，对发挥作用好，工作成绩突出，提供有价值线索，协助破获重大案件的，给予适当的奖励，全方位地调动群众积极性。

（五）加强典型培养，不断提高基层民警做好群众工作的积极性和主动性。一要结合工作实际，注重发现和培养做群众工作的先进典型，通过培养、宣传典型，使民警学有榜样、赶有目标，以典型的示范带头作用促进和带动公安基础工作的整体上升。二要建立竞争激励机制，充分调动民警工作积极性。对群众工作做得好的民警，该表扬的要表扬，该奖励的要奖励，该评先的要评先，让想干事、能干事的人看到希望、看到前途，从而形成"比、学、赶、超"的良好氛围。三要把做群众工作纳入到干部量化考核工作之中，把民警量化的侧重点放在做群众工作上，特别是人口熟悉率、群众满意率上来，真正将量化考核结果作为民警工作成绩的标杆，切实解决"干与不干一个样，干好干坏一个样"等问题，充分调动基层民警做群众工作的积极性和主动性，促进各项工作派出所是公安机关最基层的单位。派出所民警的工作与人民群众的生产、生活息息相关，直接关系到人民群众的切身利益。但是，当前有一部分基层派出所民警不愿不会做群众工作，因而，如何提高基层派出所民警做好群众工作的能力，理顺警民关系，促进警民和谐，是新形势下基层公安机关和派出所民警面临的一道重要课题。结合自己在基层派出所工作近二十年的切身经历和体会，笔者认为，基层派出所民警要做好群众工作，必须要牢记“一个宗旨”、明确“两个定位”、树立“三种观念”、建立“四套帐簿”、练好“五门硬功”。

一、夯实思想，牢记“一个宗旨”

“全心全意为人民服务”是公安机关的宗旨。基层派出所民警作为党委政府联系群众的桥梁和纽带，态度始终要端正，要时刻牢记这一宗旨，把人民群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应作为衡量公安工作的第一标准。派出所民警在维护社会治安稳定的同时，要积极围绕人民群众的切身利益问题做好服务工作。要立足岗位，以人民群众关心的热点难点问题作为服务重点，把人民群众的根本利益和切身利益、长远利益和眼前利益有机结合起来，并以此为出发点和落脚点。要深入基层，到人民群众意见多的地方去，到治安问题复杂的地方去，倾听群众呼声，关心群众疾苦，坚持用政策教育民心、用保障稳定民心、用感情凝聚民心、用解困感化民心、用真情换取民心，多办人民群众想办而自身又无法办到的事情，多为困难群众和弱势群体提供帮助，让人民群众感到基层派出所民警既是他们的坚强后盾，也是他们的贴心人。

二、洞察民情，强化“两个定位”

一是把基层派出所民警做好群众工作的指导思想定位在“忠于党，忠于祖国，忠于人民”的高度上。公安工作的根本原则是坚持党对公安工作的绝对领导，也就是说公安工作要无条件地置于党中央和各级党委的领导之下，党的利益高于一切。人民警察的第一任务是“维护国家安全”，公安机关的治安管理工作是国家行政管理的重要内容，基层公安机关和基层派出所民警在强调必须接受党委领导的同时，还必须强调国家各级政府对公安机关的领导，国家的利益高于一切。

人民群众是国家的主人，派出所民警是人民民主专政的工具，派出所民警属于人民群众。同时，公安机关的权力是人民赋予的，它执行人民的意志，维护人民的利益，人民的利益高于一切。因此，派出所民警在政治上、思想上、组织上和工作上要绝对忠于党，忠于祖国，忠于人民。二是把基层派出所民警做好群众工作的最高目标定位在“发案少，秩序好，群众满意”的高度上。《人民警察法》规定，基层派出所民警的首要职责是“预防、制止和侦查违法犯罪活动”。基层公安机关和基层派出所民警要全力打击和预防违法犯罪活动的发生，努力控制发案率，提高破案率，震慑违法犯罪。维护社会治安秩序是基层公安机关和基层派出所民警的重要任务，良好的治安秩序和稳定的社会局面是国家进一步深化改革、扩大开放、加快经济建设的前提和保证。只有发案少了，秩序好了，人民群众才有安全感，才会满意，才会有话愿意向民警说，有事愿意和民警讲，“人民警察爱人民，人民警察人民爱”的和谐警民关系才会得以实现。

三、提高认识，树立“三种观念”

一是充分认识到做好群众工作是做好公安工作、搞好警民关系的前提条件。毛泽东同志说过：“一切工作都要走群众路线，公安工作也要走群众路线。”群众路线既是党的根本路线，也是公安工作的根本路线。实践证明，哪里的群众工作做得好，哪里的群众就满意，哪里的社会治安就稳定，哪里的警民关系就和谐，哪里的公安工作就顺利。不同时期公安机关群众工作的内容、方法不尽相同，因此，要认真研究新时期、新形势如何做好群众工作，如何搞好警民关系，为做好公安工作和促进公安事业发展奠定坚实的基础。二是充分认识到做好群众工作是维护社会稳定和公安工作顺利开展的需要。社会稳定的主体是人民群众，侦查破案、安全防范、警务活动、队伍建设都离不开人民群众。有了人民群众的支持，公安工作就有了强大的保障，维护稳定工作就有了坚实的基础，基层公安工作也才能得以顺利开展。离开了人民群众，公安工作就失去了根本；没有了人民群众的支持，基层派出所民警就成了瞎子、聋子，在破案时就难以顺利地找到线索，在查处违法时就难以获取证据，在综合整治工作中就难以取得实效。三是充分认识到人民群众是公安工作的力量和源泉。俗话说：“警力有限，民力无穷。”公安工作具有广泛的社会性和群众性，人民群众在解决治安问题方面富有创造性和实践性。维护好社会治安稳定，仅仅依靠基层派出所民警是不够的，还必须要依靠广大人民群众。解决警力不足的问题，人民群众是开发不尽、取之不竭的人力资源，是社会治安信息最广泛、最快捷、最敏感的来源，是对违法犯罪行为施加影响最普遍、最直接、最及时的力量，是积极维护社会治安秩序的拥护者、支持者和参与者。依靠民智民力维护社会治安，是对我国公安工作的客观要求，具有长期性的战略意义。要把人民群众发动起来，调动积极性，群防群治，才能在基层派出所民警控制的社会阵地形成一股强大的力量，更好地维护社会治安。

四、调查摸底，建立“四套帐簿”

在做群众工作时，基层派出所民警要时刻做到手中有帐，心中有数，真正成为辖区“一亩三分地”上的“百事通”。

一是要建立一本辖区基本情况登记台账。基层派出所民警要结合实际摸清辖区实有人口、租赁房屋、重点部位、居民小区、行业场所等底数概况和分布情况，将这些基础信息在台账上详细登记清楚，并画好示意图。二是要建立一本治安动

态信息登记台账。基层派出所民警要把纠纷当事人、纠纷原因、调解结果和不稳定信息记录清楚并及时上报，以便决策者从中总结带普遍性和倾向性的经验教训，并对责任区内重点人和事、重要物品、不稳定信息、问题较多的场所深摸细查，理出头绪，认真登记在帐，及时上报。三是要建立一本帮教对象登记台账。基层派出所民警要切实掌握重点人员基本情况及动向，落实帮教措施，经常上门做好帮教工作，引导其走正道，做对社会有用的人，防止重新危害社会和人民群众。四是要建立一本帮困扶贫对象登记台账。基层派出所民警对辖区内的军烈属、困难家庭、病残群众和孤寡老人等弱势群体的情况要详细记录，适时开展“献爱心，送温暖”活动，积极予以帮助和扶持，把基层公安机关和派出所民警的关爱之情及时传送到人民心中。

五、多措并举，练好“五门硬功”

“打铁还须自身硬。”要想做好群众工作、促进和谐警民关系，基层派出所民警就必须要学会一身硬功夫，练就一套真本领，做到“招之即来，来之能战，战之能胜”。

第一，善于提高自身素质。胡锦涛总书记指出：“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。”作为群众工作的主体，基层派出所民警要做好群众工作，就必须内强素质、外树形象，要有坚定的政治信念、良好的道德修养、广博的法律知识和过硬的业务水平。其一，练好思想道德基本功。基层派出所民警要牢固树立“一切为了人民群众、一切依靠人民群众”的理念，消除不愿做群众工作的思想障碍，切实增强与人民群众的感情，慎用手中的权力。要发扬公安机关优良传统，自觉加强职业道德修养，树立正确的荣辱观和道德观，“常修为警之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”；时刻注意形象，养成衣着整洁、举止端庄、文明礼貌的良好习惯，打牢做群众工作的思想道德基础。其二，练好业务技能基本功。要熟练掌握和运用本警种、本部门常用的法律法规，成为“行家里手”；要全面了解其他法律知识，做到心中有数，随时为群众咨询提供优质服务，力争成为“多面手”，打牢做群众工作的业务技能基础。其三，练好体能素质基本功。加大基层派出所民警的警务技能训练力度，保持强健的体格，练就“追得上、打得赢”的硬功夫，打牢做好群众工作的体能素质基础。

第二，善于解决矛盾纠纷。基层派出所民警在警务活动中接触最多的是群众内部的矛盾纠纷。这些矛盾纠纷看似鸡毛蒜皮、无关大局，但处理不好就可能发展成为导火线，使矛盾纠纷扩大，乃至发展成刑事案件。发生矛盾纠纷后，群众首先想到的是基层派出所民警。因此，基层派出所民警在处理矛盾纠纷时，要在坚持依法办事原则的基础上，巧妙运用乡规民约、风俗习惯、道德伦理、历史典故、现实案例等群众容易接受的道理说服感化双方，让当事人心服口服。切不可事非不分，动辄训人，如此不仅化解不了矛盾，反而会激化矛盾。对矛盾纠纷切不可因为“事小”而视而不见、听而不闻，要早发现、早解决、早处置、早化解，严防矛盾恶化。善于处理矛盾纠纷的基层民警是最受群众欢迎的。

第三，善于获取情报信息。牢固树立情报信息主导警务的理念，及时、准确获取敌情、社情、政情、民情等信息，是每位派出所民警的重要职责。基层派出所民警要深入辖区，依靠群众，多跑路、多交谈、多观察、多倾听、多记录、多分析，做到腿勤、嘴勤、眼勤、耳勤、手勤、脑勤。做好情报信息的及时采集、

录入和完善，确保情报信息的完整、准确、共享。基层派出所民警要通过情报信息的采集、运用，熟悉了解“社会人”，及时掌握“高危人”，盯死看牢“重点人”，发现抓获“嫌疑人”，牢牢掌握稳定社会治安局面的主动权。

第四，善于培养群众感情。只有“人民警察爱人民”，才有“人民警察人民爱”。做好群众工作的关键是用真心换真情。基层派出所民警要多深入群众生活，多结交群众朋友，多倾听群众心声，多收集社情民意，及时向党委政府反馈，当好群众的“通信兵”；在群众面临险境、遭遇危难、受到侵害时，要以最快的速度出现在群众面前，全力保护群众的生命财产安全，当好群众的“保护神”；要真心实意地为群众做好事、办实事，在群众最需要帮助的时刻热情地给予帮助，切实履行职责，兑现承诺，全方位全天候地为民服务，当好群众的“服务生”。群众心里有杆秤，群众在你心中有多重，你在群众心中就会有多重。只有练好培养群众感情的基本功，才能做好群众工作。第五，善于运用群众语言。做群众工作离不开与群众接触交流，无论是搞咨询服务、防范宣传，还是处理矛盾纠纷，语言表达都十分重要。做群众工作，切忌说大话、假话、空话、套话，也不能打官腔、放马后炮，要学会用谚语、俗语、歇后语等言简意赅、通俗易懂的语言与群众交流，使群众感到亲切朴实，这样民警与群众之间更容易产生情感共鸣，从而密切民警与群众之间的鱼水关系，使公安工作更容易开展。基层派出所民警做群众工作能力的强弱，不仅关系到公安机关的形象，也关系到党和政府的形象。因此，派出所民警要广泛倾听群众意见，自觉接受群众监督，真正做到取信于民；要经常深入到千家万户，融入平民百姓之中，及时与群众沟通联系。基层派出所民警必须始终坚持“立警为公、执法为民”的理念，正确行使党和人民赋予的权力，不断增强群众观念，努力提高做好群众工作的能力，要心里装着群众，事事想着群众，一切为了群众，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。总之，做群众工作是一门多层次、多侧面、多门类的内容丰富的学问，做好群众工作没有固定的模式，这需要基层派出所民警在实践中不断摸索和总结。做好群众工作，永远是公安机关和公安民警的一项重要任务，永远是做好公安工作的一个重要条件。每个基层派出所民警要认真去做、用心去做，养成勤于思考和积极探索的好习惯。公安机关群众工作要想跟上时代发展的步伐，就要不断拓宽警民联系的新渠道，创新警民协作的新形式，积累做好群众工作的新经验，提高基层派出所民警的办事效率，提高群众的满意率。只有这样，公安机关开展群众工作才会充满生机活力，警民关系才会和谐融洽。

的开展。

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