预算绩效管理研究 事业单位预算绩效管理研究
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事业单位预算绩效管理研究
作者：刘艳
来源：《行政事业资产与财务》2018年第21期
摘要：随着我国经济的不断发展以及新《预算法》的颁布，在加快建立全面规范、公开
透明的现代预算制度的要求下，对事业单位资金管理的科学化和精细化要求越来越高。当前迫切需要加强事业单位的预算绩效管理，面对事业单位在预算绩效管理方面存在的问题，本文针对性地提出相应的解决方法和对策。
关键词：事业单位;预算绩效管理;问题与对策
十九大报告关于“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”的重要论述，开启了预算绩效管理的新篇章。大量财政拨款的投入要求事业单位必须主动加强资金监管，施行预算绩效管理，以绩效为导向，强调预算支出的责任和效率，关注财政资金的产出和结果，优化资源配置，提升国家财政资金的使用效率，提高预算资金使用的社会效益。
一、当前事业单位预算绩效管理存在的问题
目前财政资金的使用已经比较规范，虽然在实践上预算绩效管理的工作已经展开。但是，在预算编制、预算控制、预算绩效评价及考核应用多方面仍有许多不足。
1.预算编制时间不足，编制方法固化，预算绩效理念不强
财政布置预算的时间与要求“一上”上报的时间间隔太短，财务人员要向管理者汇报，再到管理层做出安排、财务部门统计基础数据、汇总各职能部门所需项目资金等一系列程序，时间非常有限，编报的预算质量就会下降。预算编制方法普遍采用零基预算编制方法，基本支出采用定员与定额的标准，项目支出建立三年滚动项目库，这种编制方法虽具有一定的优势，但仍存在较多的局限性，有待进一步完善。
各级事业单位更偏重所在领域的业务开展，对预算管理的认识不足，认为编预算是财务的事情，业务部门对于编制预算的积极性不高。另外有些单位在执行过程中仅考虑预算资金的合理合法支出，忽略了资金的使用效果，没有对项目实施跟踪监控，对于发现的问题未能及时调整并予以修正，往往会导致公共资源分配的不均和浪费。
2.缺少富有经验的绩效管理人员
事业单位财务工作者及相关工作人员对预算绩效管理工作的了解程度低，参加预算绩效管理方面的后续教育不足。近年来财政改革措施不断出台，很多工作是新生事物，工作量大幅增加，导致财务人员压力加大。而财务工作本来就烦琐，如果理论知识不能及时更新、实际工作